当前关于施工组织设计、方案编制格式的要求-房建监理-筑龙工程监理论坛

当前关于施工组织设计、方案编制格式的要求存在很多问题
施工组织设计、方案本是用于指导施工的重要文件，它编制的好坏对施工有很大的影响。如何编制施工组织设计、方案，教科书等等专业书籍中有阐述，老师也有教过，但很多人却还是写不好。实际工程中的那些施工组织设计、方案，大都写得很不完善，有的甚至是错漏百出，没能起到它应有的作用。以工程概况为例，很多人不没真正明白工程概况该写些什么。其实，工程概况就是施工组织设计、方案中后面内容的编写依据，后面的所有内容都是针对工程概况来写的，因此，与此有关的概况内容才需要写，无关的或次要的就可以不写。施工组织设计和施工方案本不是一个东西，两者应该分开来写，与施工组织设计有关的工程概况内容就写在施工组织设计里，与施工方案有关的工程概况内容就写在施工方案里，但很多人则是眉毛胡子一把抓。
监理单位在审查施工单位的施工组织设计、方案时，也有很多困惑。很多时候，要求施工单位修改了多次，仍然有问题，最后迫于建设单位对工程进度的要求的压力或其他方面原因而不得不放行，否则还会被认为是故意刁难。另一方面，由于没有一个统一的明确的标准，以致监理方与施工方在施工组织设计、方案的问题上会产生意见分歧，谁也说服不了谁。监理单位在施工组织设计、方案的审查上究竟要负多大的责任这也是说不清的，以致监理审查意见签的是五花八门，玩尽文字游戏。
由于没有一个统一的明确的标准，政府主管部门的检查人员在对施工组织设计、方案进行检查的时候，也就有很大的随意性，要想刁难，随便可以挑点问题出来；给了好处，就什么都不是问题。施工单位、监理单位对此不敢有任何怨言、辩驳。
以前工程招标都要求投标单位编制施工组织设计、方案，既作为评标依据，又作为投标承诺的一部分。这个做法本来是合理的，但在实际操作中存在很多问题。一来投标单位在短时间内无法真正编制得好，大都是胡编乱造地弄出来的；二是评标人员在短时间内也无法对所有的投标单位的施工组织设计、方案进行详细阅读、评定，何况又没有一个统一的明确的标准来比较，难以真正公平地判定孰优孰劣。所以招投标时提交施工组织设计、方案纯粹成了一种形式上的要求。于是后来就不作要求了。
还有些地方的建设主管部门要求在办理施工许可证的时候提交施工组织设计、方案。由于业主方急于办好施工许可证，于是施工单位对施工组织设计、方案的编制、监理单位对施工组织设计、方案的审查就成了一种应付，而实际上建设主管部门收了施工组织设计、方案也不可能都认真审查，这种做法又流于形式了。
一直以来，关于施工组织设计、方案的不成文的标准就是内容全面、页数多，以致那些投标单位编制的施工组织设计、方案动辄一百多页乃至几百页纸，却又大多没有针对性，错漏百出，根本不能作为指导施工用，纯粹是浪费纸张。即使是编制得很好，对于具体施工的技术、管理人员来说，要去读透、理解、遵照执行也是很难的。
当然，不排除有些施工组织设计、方案是写得不错的，但对于绝大多数工程技术人员来说，确实是一件难事。要写好施工组织设计、方案是一件不容易的事情，尤其是工程较大、较复杂，工期又紧的情况下。
一直以来，施工组织设计、方案的编制格式都是以文字为主，大段大段的文字叙述，附带一些图表。这种以文字叙述为主的编写方式有很大的随意性，会写的就写得好，不会写的就写得乱七八糟。即使是会写的，也得要花费很多脑筋。即使是写得好，阅读也困难，而最大的问题就是没有一个统一的明确的标准来判定其好坏。
怎样要求施工组织设计、方案才能使之既便于编制又便于审查、评价、检查呢？
我建议，施工组织设计、方案的编写采用图表的形式，统一格式、内容。
现在建设工程的施工流程、方法等等都已经基本成熟了，其主要的步骤、环节、要点、参数等等都是基本清楚的。例如施工顺序，流水施工段的划分段数、位置，流水节拍，施工工艺流程，施工方法等等。政府主管部门有很多专家，必要的话也可以征求企业专家的意见，完全可以编制一套固定的图表格式，把那些在施工组织设计、方案中应该要表达的内容的题目写进去，施工单位在编制施工组织设计、方案时只要按图表填写就行了。这样一来，减少了很多工作量，编制很方便，阅读很清晰，简单明了，而且具有对比性，既可以作为招标投标时判别优劣的依据，又可作为投标承诺的依据。同时，监理单位审查、政府主管部门的检查人员来检查的时候也有一个同一的、明确的标准。此外也节约了大量纸张，符合当前环境保护、节能减排的要求。
施工组织设计、方案是用于施工的技术、管理文件，要求施工单位编制施工组织设计、方案，是为了使之确保施工任务完成得好，而不是为了看施工单位写文章的水平如何，因此，在编制方式上就应该要求采用这种简单明了的格式。
一个行业的发展水平的特征之一，就是看其生产行为的标准化、规范化程度。采用这种编制施工组织设计、方案的方法，就是标准化、规范化的表现。

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