(4)在项目实施过程中,由于前期对项目没有进行有效的全过程造价管理,部分项目在实际施工过程中经常出现设计错漏导致大量的设计变更,最终项目投资规模失控等问题。
(5)在项目的结(决)算审计过程中,对没有进行全过程造价管理的政府项目,所有的审核工作也要从立项开始到竣工结算所有的资料都要进行审核,对审核中发现的各个阶段的问题也只能是事后控制管理,并不能在项目实施过程中进行有效的监督管理。
(6)结算的审计工作不再由审计局进行全面审核,项目的竣工结算和决算最终怎么确认才是合理有效的,在项目实施的全过程中,对项目的全过程造价管理采用怎么样的监督审计方式,才能达到事前、事中主动监督控制和最终的结(决)算的有效控制和合理确认,也是目前政府项目急需解决的问题。
从上面的问题可以看出,目前政府投资项目造价管理工作不是从工程决策开始的全过程造价管理。目前的管理模式,不能对项目进行有效的全过程造价管理,达不到动态控制、事前及事中主动控制的目标。
(1)尽快推行政府项目全过程工程咨询,制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本,完善工程建设全过程造价计价依据体系。在全过程工程咨询工作中,全过程工程造价管理咨询企业从项目建议书、可行性评估、设计、施工、竣工验收阶段及工程运行后评估等项目全过程都进行相应的工程造价管理,对项目的工程造价进行全面的投资控制,这样管理方式实现从被动管理转变成主动控制。
(2)从项目投资管理制度上明确规定,政府项目需进行全过程工程造价管理,制定全过程工程造价控制目标,把工程造价全过程管理的重点转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,并贯穿于项目建设全过程。在项目的前期就引入工程造价全过程管理公司,全面规划工程造价管理策略和制订控制目标,在投资决策、设计、建设项目承包和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证政府投资管理目标的实现,力争使政府投资取得较好的经济和社会效益。
(3)建立政府项目工程造价全过程跟踪审计制度,也是政府投资项目全过程造价管理的另一种方式,由国家审计部门或项目主管单位依法招标、委托有资质的造价咨询单位,对政府项目的投资管理进行全过程跟踪审计,从而避开与项目管理者的经济利益关系。以第三方的角度进行对项目全过程投资进行审查和监督,加强项目投资“三算”管理,做到“三不超”,即整体项目的结算不超预算、预算不超概算、概算不超估算,重点加强项目前期的成本分析和评价,做到功能成本的最大效益化。加强对项目投资风险的控制和管理,对项目实施过程中所有合同进行全面的分类分析、审核及管理,掌握项目的动态投资及成本信息,及时分析投资偏差并给出审核意见。对竣工结算的过程、成果进行有效的控制和全面的审查;项目完工后对项目进行后评估及投资效益评价。通过对项目的全过程跟踪审查,及时发现问题并督促建设单位解决问题,达到对政府投资项目投资的有效管理和全过程监督。
(4)引入BIM技术管理平台进行投资控制的全过程管理。目前政府建设主管部门都要求政府项目采用BIM技术对项目进行设计和施工管理,而且BIM技术已经广泛应用于设计和施工过程中。BIM技术在工程信息上的及时性、连续性、一致性等特点增强了其在造价行业的高效共享性,基于BIM数据库的工程投资信息,作为一种可储存计算的结构化信息,大大降低了信息传输上所需的人力成本,提高了投资信息的精准性及价值。利用BIM技术进行可研
投资估算,再结合全过程工程造价管理咨询公司的经验,将会使
投资估算成为后期成本控 制 的 依 据 。将 互 联 网 与 B I M 平 台 结 合 后 ,建 设 单 位 也能够更加直观地进行资金安排,同时利用BIM系统能够将估算、预算及结算的偏差降到最低,避免资金的浪费。而且在施工的过程中遇到工程造价及其流程问题时,也可利用BIM来直观地解决争议,这样在BIM技术管理平台上利用BIM技术很好地实现了建设项目全过程工程造价管理咨询工作。
(5)从保障房和安居房等
造价信息比较透明的政府项目开始,
逐步推行政府项目EPC管理模式,委托有经验的项目总承包商,根据项目的实际情况,制定项目的目标成本并负责全过程的造价管理和投资控制。监管机构也通过全过程跟踪审计的监督模式,对项目的投资进行监督和管理,减少政府项目的管理费用,降低投资成本,提高政府投资的效益。
(6)建立政府投资项目工程造价全过程信息服务管理平台,利用建设主管部门所掌握的政府投资项目全过程的工程造价数据,建立工程造价全过程信息服务的大数据平台。通过信息服务管理平台进行项目全过程工程造价管理工作,运用先进的科技手段,对项目进行有效全过程造价管理和控制,实现对政府投资工程项目全过程投资控制和工程造价监管,切实加强对政府投资的合理安排和有效控制。
在实施政府项目全过程工程造价管理工作过程中,通过管理平台可以实现全过程动态管理,从项目立项开始,所有的工程造价管理工作都通过管理平台进行,项目的相关资料及
造价信息从立项开始都上传到管理平台上,整个项目的资料信息都是完整的、连续的和可追溯的,建设项目的各参与方都可以通过管理平台实现工程全过程造价的管理和控制。