公私合营模式（PPP)，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
关于PPP的文件层出不穷，相关解读文章也是数不胜数。国务院、财政部、国家发改委力推PPP模式，从适用范围，到操作指南，再到合同范本，都已出台相应的文件。在实践中，PPP项目如何承接？流程如何走？出了问题找哪个部门？本文对相关政策进行了梳理，以解答上述问题供企业参考。
一如何承接PPP项目？流程如何走？
1项目识别论证
■ 1.提交项目建议书
对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。
对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核。
■2.编制项目实施方案、项目物有所值评价报告
项目建议书审核通过后，项目实施机构负责编制项目实施方案、项目物有所值评价报告。
■3.开展物有所值评价和财政承受能力论证
财政部门会同行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。
■4.财政部门组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，纳入PPP项目开发目录。
2项目识别论证
■1.项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。审核通过后，由项目实施机构组织开展社会资本方采购工作。
■2.优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方。
■3.公示采购结果。项目实施机构将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核，后报同级人民政府批准。
3财政预算
■1.行业主管部门编制PPP项目收支预算草案。
■2.财政部门对PPP项目财政收支预算申请进审核，合理确定预算金额。再报人民代表大会审议。
■3.成立PPP项目公司。
二出了问题找哪个部门？
在实际执行过程中，如果出了问题，应该如何解决？找哪个部门呢？对此，需要把各个部门的职责搞清楚。
1各级财政部门
■1.会同同级行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。
■2.组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。
■3.建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过的项目纳入PPP项目开发目录管理。
■4.项目采购阶段，向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等。
■5.审核PPP项目合同。
■6.审核行业主管部门提出的中期财政规划，报本级人民政府审核。
■7.审核行业主管部门提出的下一年度财政资金收支预算。
■8.对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行审核，合理确定预算金额。
■9.会同行业主管部门负责项目全生命周期成本监测与绩效监控，做出绩效评价。
■10.依据绩效评价结果安排财政预算资金。
对于绩效评价达标的项目，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出；对于绩效评价不达标的项目，按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。
■11.PPP项目涉及国有资产的，应督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。依法进行资产评估，防止国有资产流失。
■12.会同行业主管部门负责项目资产移交。
■13.会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。
■14.会同相关部门加强项目合规性审核，确保项目属于公共服务领域。
■15.严格管控和执行项目支付责任，不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP项目相关评价论证程序。
■16.公开本级PPP项目目录，政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。
2行业主管部门
■1.对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。
■2.对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核。
■3.审核PPP项目合同。
■4.根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划。
■5.中期财政规划通过后，按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案。
■6.编制PPP项目收支预算草案。
■7.会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测与绩效监控。
■8.会同财政部门加强对PPP项目债务的监控。
3各级地方政府
■1.主动发起PPP项目。
■2.县级以上政府负责审核PPP项目实施机构上报的项目实施方案。
■3.审核由行业主管部门、财政部门上报的PPP项目合同及相关的中期财政规划。
■4.审核预算草案中下一年度PPP项目的财政资金收支情况，报本级人民代表大会审议。
4项目实施机构
■1.提交项目建议书，经行业主管部门审核通过后，编制项目实施方案。
■2.通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。
■3.项目纳入PPP项目开发目录后，项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。
■4.项目实施方案审核通过后，组织开展社会资本方采购工作，可以依法委托采购代理机构办理采购（优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式）。
■5.综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素，合理设置采购评审标准。
■6.采购结果公示结束后，将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。
■7.对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资。
■8.项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账。
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