南京“四招”力遏工程腐败行为

发表于2011-08-11     1482人浏览     1人跟帖     总热度:38  

    记者近日了解到,南京为避免工程招标中的腐败行为,开展网上摇号,阳光招标。对工程预算在一定额度以下的政府投资工程,国家招投法规未强制要求进入有形市场公开招投标,这让小型工程成为了监管的“真空地带”。2009年8月以来,南京市浦口区对100万元以下的小型工程首推“网上摇号、明标明投、履约监管、违规必汰”监管新模式。目前,南京市纪委、监察局正向全市推广该做法。
    1 明晰“标底”严防低价“钓鱼”,严格审批杜绝“擅自变更”――
    “明标明投”对“钓鱼工程”说“不”
    有一个街道准备对社区道路进行改造,以39万的“标底”对外公开招标,一家工程公司以低于标底5万元的价格“中标”。工程展开后,这家公司今天以“原设计不合理”为由要求变更设计,明天以“前期预见不够”为由提出增加工程量,数次变更工程。待最终决算时,工程造价已接近400万。
    “这就是工程建设中常见的‘钓鱼工程’现象,即在招投标中以低价‘钓’得工程,然后在工程建设过程中再以各种理由变更工程量,获得高利润。”浦口区纪委副书记张巧玲说,在小型工程发包方式改革中,他们采取“明标明投”的方式杜绝“钓鱼”现象的出现。
    为规范小型工程项目标价,科学控制成本,他们在发包前由建设领导小组选择1-2家中介机构编制预算造价作为发包价格,然后在网上公开发布,吸引更多符合资质的施工企业参与竞争,确保了建设成本公开、可控,严防恶意抬价、压价。
    从严强化工程现场的监督管理,是该区严防“钓鱼工程”现象而采取的另一“撒手锏”。记者在区纪委印发的《浦口区政府投资小型工程廉政建设工作意见》中看到,严控施工方擅自变更、增加造价,确需变更的须经领导小组审核同意,再由建设、监理、施工共同鉴证方可进行……据统计,自新模式推行以来,该区竣工的政府投资小型工程项目均严格按照预算造价完工,无一出现工程变更、“三超”现象。
    2 以“随机性”保证“公正性”,以公开透明杜绝发包“猫腻”――
    “网上摇号”让小型工程远离“暗箱”
    提出小型工程建设需求,报请审批;选择1-2家有资质的中介机构,编制工程造价;通过“浦口建筑业”网,发出工程发包信息;接受各单位报名竞争,进行资质审核;两天后,集中所有报名的单位进行3轮“网上摇号”,现场依序确定3家待承包单位(首轮摇号中标者获得承包资格;如果排名靠前的单位由于悔约或举报等原因丧失承包资格,依序由后一家单位承包);网上公示,对举报属实的单位取消承包资格;签订合同,进场施工……
    这是浦口区对小型工程以“网上摇号”形式发包的整个流程。“摇号结果存在诸多不确定性,正是这种随机性让每个报名竞争者机会均等,确保工程发包公平、公正。”浦口区监察局副局长钱纲告诉记者,摇号中标完全随机,摇出哪个是哪个,当场公布,一目了然,杜绝了人为因素,施工企业无需“公关”、“请客送礼”。曾参与报名竞争的南京照宇建筑工程有限公司老板赵家宏,向记者描述了现场这样一个“细节”:每次摇号结束,无论中标者,还是落选者,都会自发鼓掌,这掌声就是对摇号结果公正性的认可。
    南京照宇建筑工程有限公司经理杨传纯,近年来曾多次参与浦口小型工程的竞争。采访中,他说:“现在这种方法,跟以往相比,感觉到心里能够接受,因为它是公开的一种摇号方式。过去,大家都急着找一些关系,找关系也不一定能中标。现在公开摇号,即使中不了,但是我们觉得心里平衡。”
    3 “多堂会审”工程质量,有不良行为将被列入“黑名单”――
    “履约监管”促包工头聚力工程质量
    工程竣工后,由工程建设领导小组组织专家对工程质量进行“多堂会审”,“会审”全过程对负责该工程的经办人和领导实行“回避”;对施工情况、建设进度、工程质量等进行综合评估,并在网上公开排名情况,诚信等级优良的施工企业将获得“免审”待遇,凡有不良行为的将被列入“黑名单”……
    这是浦口区对小型工程建设情况实施“履约监管”采取的措施之一。“加强监督,严防一些施工企业出现‘虎头蛇尾’现象,导致工程质量和安全问题。”顶山街道纪工委书记罗传霞说。为防止一些“包工头”在一个工程还没竣工的情况下,又忙着承接下一工程,该区在“小型工程承发包系统”中通过信息技术进行了严格限定:凡是前一工程未完工者,系统将不接受其参与新工程的登录报名。
    在发包方式改革工作中,该区坚持加强诚信体系建设,实行守信激励、失信惩戒。他们在改革中引入绩效考评制度,实行动态管理,奖优罚劣,推进小型工程建设领域的“源头防腐”。
    采访中,一位姓张的“包工头”对记者道出“心里话”:“这些规定的出台,‘逼’着我们把精力和心思都花在如何提高工程质量
扫码加入筑龙学社  ·  工程监理微信群 为您优选精品资料、免费课程、高端讲座
分享至

分享到微信朋友圈 ×

打开微信"扫一扫",扫描上方二维码
请点击右上角按钮 ,选择 

奖励      

  • 奖励于 2011-08-11 19:41:20

 发表于2014-07-22   |  只看该作者      

2

感谢分享

 回帖后跳转到最后一页


分享