[分享]上海市调研小组剖析工程安全问题

发表于2011-10-24     339人浏览     0人跟帖     总热度:10  

标签: 监理 行业动态
    自上世纪90年代以来,中国沿海地区主要城市建设速度不断加快,工程数量激增,市场规模不断扩大。然而近些年,建设工程领域事故频出,一些被“速度与激情”掩盖的质量和安全问题一再成为社会热点。

    根据全国人大常委会的要求,上海市人大成立了上海市全国人大代表“建设工程质量安全”专题调研小组,从今年6月到9月,调研组深入了解了建设工程质量安全管理方面的情况,形成专题调研报告。


   报告剖析了当前影响建设工程质量安全的突出问题,就“落实建设工程质量安全责任”、“形成更有效的质量安全监管体系”等问题,在国家法制、体制、机制层面上提出建议。


    本该是“质量安全第一责任人”的建设单位,其责任反倒最难落实。调研组建议加强法律法规和制度建设,落实工程建设各方主体的责任,形成工程质量安全责任追究机制。


    调研组还指出,政府投资项目应全面实现“集中代建制”。即招标选择专业化的项目建设机构作为代建单位,由项目代建单位全面负责项目的建设实施,分离“投资、建设、管理、使用”的职能,“落实建设工程各方主体的质量安全责任,确立总承包的主体责任地位,避免工程建设中的非法转包和违法分包。


   对于速度的追求一度是建设工程领域的潮流。当社会开始正视速度和质量的矛盾时,“任意压缩工期”的问题被抬上桌面。调研组了解到,目前建设单位任意压缩工期、把合同工期等同于合理工期的现象非常突出。


    工期问题是影响建设工程质量的关键性问题,但什么是合理工期?“目前没有明确的工程标准规范,也缺乏支撑性标准。”调研报告指出,要破解合理工期问题,在制订建筑市场管理法规时,应提出合理工期确定的程序、参照的技术规范标准;也可以引入国际惯例,对国内现行的建设工程合同文本的体例、条款等进行适应性的修订补充,合同工期和合理工期的界定,以及发生变更时权利义务的设定均可在合同格式文本的相应条款中体现,并以法定的形式推进格式合同(范本)的执行,约束责任主体行为。


   报告建议,要以立法形式明确实施强制监理制度的对象、范围和管理要求,对使用国家财政资金及涉及国计民生和公众安全的基础设施工程推行强制监理制度。


    此外,应建立工程监理行业的社会监督机制,加强对工程监理单位的公信力监督评价,形成完善的进入和退出机制;推进工程监理招标制度改革,改进和完善监理竞标模式,通过设立监理专用账户形式使建设单位与监理费支付分离,确保工程监理营运摆脱建设方资金制约,从制度上确立工程监理的第三方公正立场。

来源:互联网

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