[分享]三十而立的中国监理,出路在何方?

发表于2020-07-27     26人浏览     0人跟帖     总热度:250  


自从1988年推行监理制度以来,32年来,中国监理事业从无到有、从小到大、从弱到强,为保证建设工程质量、强化安全生产管理、提高投资效益作出了积极贡献。

01发展、现状
三十而立的中国监理,出路在何方?_1
上世纪80年代,我国通过借鉴国外咨询工程师的优秀经验,设立了独立的建设监理制度,鲁布革水电站工程的开工拉开了我国建设工程改革的帷幕,开始了工程监理试点。

1988年,建设部发布《关于开展建设监理工作的通知》,提出要建立具有中国特色的建设监理制度,标志着我国工程监理制度的正式建立。

1989年发布的《建设监理试行规定》明确,建设监理包括政府监理和社会监理两个层面,后者即为当今工程监理的基本要求。

1995年,建设部与国家计委发布的《工程建设监理规定》进一步明确了工程监理服务内容:“控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同、信息管理,协调有关单位间的工作关系”。

1998年3月1日开始施行的《中华人民共和国建筑法》明确规定,国家推行工程监理制度,工程监理制度的法律地位从此确立。

国务院于2000年和2003年先后颁布的《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》,明确了强制实施监理的工程范围,规定了工程监理单位及监理工程师在工程质量和安全生产管理方面的责任,进一步夯实了工程监理制度的法律地位。

02现实、需求
三十而立的中国监理,出路在何方?_2
经过了近三十年的实践,监理在工程建设领域中发挥了关键作用,也取得了不俗的成绩。

32年来,我国经济持续快速发展,一大批铁路、公路、住宅和公共建筑等项目破土,拔地而起,并以高质量的建成即投入使用,这不仅凝结了工程勘察、工程设计、工程施工等管理人员的智慧和技术力量,也凝结了全国百万监理人的心血和汗水。

为了行业的良性发展,监理行业呼唤政府部门制定合理的、符合中国国情的、切实的监理取费标准,为广大监理企业提供一个合理的利润空间。而这也是制约因素中最为至关重要的一点。

监理行业要发展、要壮大、要规范,离不开合理利润空间的支撑,如今,不少的监理公司所赚的所谓的利润完全来对监理人员工资的压榨,而不是一种真正意义上的合理的企业利润。

监理行业的长足发展,需要监理行业规范的前提,罗马不是一日建成的,监理行业真正做大做强,需要我们每一个监理人每次的踏实工作和共同的努力。

上百万人的监理队伍是一支不可或缺的团队技术力量。有为才能有位,责权方能相当。

要充分了解国家和人民对监理的期望,明确监理存在的目的和意义,才能应对风险,更好的发展。

03改革、阵痛
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监理来源于国家政策创新,受政策的影响很大。近些年来,随着监理制度改革的加快,关于监理的各种规章制度、标准规范等文件日益增多,使得监理制度日趋完善,32年来我国的工程建设监理理论基本确立,体系基本完善,也积累了一套比较成熟的监理经验。

监理行业目前面临的困难是业主的不规范行为导致,对监理的干扰极大,大多数业主不把监理放在眼里,监理人员成为他们违纪乱象的替背锅侠。

另一方面是部分施工单位把监理的正常工作提出的建议和意见,误认为是在挑事,监理行业形象不够强,社会影响力不大,造成大部分业主和施工单位视监理可有可无。

众所周知,新时期的中国监理行业正经历着前所未有的深刻改革,强制监理制度饱受质疑,资质取消呼声日渐浮躁,市场竞争日趋激烈;面对新态势、新变化,许多监理人迷茫了

有些问题的解决是需要政府,需要行业协会,需要监理人员认真思考,回顾历史是为了放眼未来,把建设监理事业提升到新的阶段。

以人为本是中国监理行业发展的核心问题,怎样留住人,怎样用好人,怎样提高监理人员的待遇是最根本问题,如果工资低的连自己都养不了,怎么谈留住人才,高水平的人才又怎么会来干监理。

而且如今的中国监理总是被贴上了如上一堆标签,而且,这标签往往不会是什么褒义词。背锅侠、低收入、乱伸手等等

然而,面对这些标签我们却倍感无奈,监理地位的下降是不争的事实,监理躺枪背锅也成了行业潜规则,监理的收入长期垫底让人心酸,部分监理的胡作非为拉低了行业整体形象。

如不解决监理目前存在的问题,所有的,都是空谈;相关规范也是一纸空文。

04未来、已来
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经历了32年的摸索与发展,我国监理制度从无到有,从试行到强制,从强制到试点取消强制;随着建设项目的增多,监理市场需求也不断增加,在当前国家法律制度不健全、社会诚信意识不强、建筑市场也不太规范的大环境下,监理在保障工程质量安全方面发挥了不可替代的作用,但行业发展也面临着高端人才紧缺和转型升级发展障碍较多等一系列问题,亟需解决。

此前,《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》及《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》等文件,鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上,向上下游拓展服务领域。

鼓励监理企业跨地区兼并重组创新发展,有能力的监理企业开展全过程工程咨询,为工程监理行业的发展指明了方向。

鼓励工程监理企业抓住一带一路倡议提供的机遇,主动参与国际市场竞争,增强企业的国际竞争力。

而且近年来,也来越多的地方出台相关文件,提出小型和工业等项目可不再强制要求监理,建设单位可以自主决策选择监理等其它管理模式。

有人理解为这是要取消监理制度,其实是在为转型做准备:

20172月,国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》指出,鼓励企业采取联合经营、并购、重组等方式发展全过程工程咨询,培育具有国际水平的全过程咨询企业。

2018年,住建部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定,将《办法》中唯一涉及“监理”的内容--第四条第一款第七项“按照规定应当委托监理的工程已委托监理”删去。

住建部于20193月发文,就《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》征求意见,鼓励有能力的工程咨询企业采取联合经营、并购重组等方式进行全过程工程咨询服务内容。

2020年3月,住建部、交通运输部、水利部、人社部关于联合印发了最新版的《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》的通知(建人规〔2020〕3号),监理执业迎来新机遇。

2020年7月,住建部网下发《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》,计划取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程四项监理资质,并不再保留各监理丙级资质。

通过上述文件来看,国家对监理的期望值很高,通过联合经营、并购重组等方式,希望监理做大做强,往更好的方向发展。

所以说,监理制度不会轻易被颠覆,监理人的功绩也从来不会被抹杀,监理行业发展也将迎来新的机遇。广大监理人要不忘初心、牢记使命、砥砺前行,以更加饱满的热情,投入到监理行业转型升级创新发展的工作中去,共同谱写工程监理事业发展的新篇章。为实现百年梦作出工程监理人的贡献。
来源:网络
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