2003年8月,国务院办公厅发出《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》,要求各地区、各有关部门全面清理整顿各类开发区,加强建设用地管理。一年来,开发区治理整顿工作初具成果。截至2004年8月,全国已清理出各类开发区(园区)6866个,规划面积3.86万平方公里,超过了全国现有城镇建设用地总面积。其中,首批通过国土资源部综合审核的国家级经济技术开发区只有52个。开发区何去何从?大量尚未通过评审的开发区又应该走什么道路呢?
近期,在商务部、国土资源部、建设部联合召开的“全国国家级经济技术开发区工作会议”上,中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪明确指出:国家级经济技术开发区完全有可能也有责任在走新型工业化道路、转变经济增长方式、促进经济结构调整和区域经济协调发展、提高自主创新能力、大力发展集约型经济等方面创造新的经验。这表明,今春伊始,以国家级经济技术开发区为主体的开发区正在进入一个以二次创业和功能转型为重点的新阶段。开发区向新城镇转型将是大势所趋。
依托开发区建设新城镇是促进城市化发展的重要战略机遇
当前,我国正处于城市化的加速发展阶段,2004年我国城市化率已经超过40%,到2020年,还将有3到4亿人口从农村涌向城市。一边是城市中心人口拥挤,用地紧张,交通堵塞,一边是大量即将涌入的人群,
城市中心区将面临空前的压力和矛盾。从世界各国城市化的经验来看,当城市规模达到一定程度时,为了缓解城市发展中的矛盾,往往会实施“新城镇发展战略”:即在城市化进程加快、城市规模急剧扩大、经济增长和产业结构演进进入阶段性发展时期,选择具有发展潜力的城镇或地区作为城市新的增长点,通过集中投资、不断完善城市功能,增强产业特色,大力营造基础设施和公共设施,创造更多的就业机会和便利的生活环境,逐步形成相对独立、功能完善的新城镇,并使之具有快速增长能力和扩散能力,最终达到控制城市无限蔓延和改善城市空间环境,带动和促进区域经济的目的。
对于新城镇发展战略而言,开发区无疑是极佳的城市新增长点。首先,开发区一般已经具备了一定的产业支撑,其次,开发区一般都投入了更为密集的建设资金,拥有更为优越的基础设施条件。经过20年的发展,开发区在投资环境、管理体制、产业聚集、人才等方面,已经形成不可替代的优势。日本在上世纪60年代就走出了一条以工业园区促进城市化的道路。当时日本工业园区的现状是:工业园区过度集中,导致交通堵塞,城市污染,另一方面,广大农村企业布局分散,缺乏富有活力的城市带动,发展显得软弱无力。为此,日本政府提出以工业园区为基础来构筑富有活力的区域性都市的设想,并确定由政府有关部门专门成立产业集聚室来推进这项工作。其思路是以工业园区来集聚产业、以产业来集聚人口、以人口的集中来繁荣城市,同时要求城市的商业设施、道路等都要围绕工业园区来建设。经过多年建设,日本的产业新城由此崛起。
目前,在我国东部发达地区,各类开发区更加具备产业优势,具备解决就业问题的基础,适当引入城市功能,改变开发区功能单一、生活不便的现实,完全有条件发展成为独立或与母城相关联的新城镇,需要研究的不仅仅是产业政策问题,还应关注与居住功能相关政策问题。
开发区向新城镇转型是城市有机生长的必然要求
无论开发区的性质和功能如何,其始终是城市的有机组成部分。因此,需要站在城市或者区域的高度来审视它的发展和变革。《马丘比丘宪章》认为:城市的生命力源于城市中的人和他们的活动。过于纯粹的功能分区,使城市的各要素相互脱离,彼此分割,破坏了城市生活的有机性。“在今天,不应当把城市当作一系列的组成部分拼在一起考虑,而努力去创造一个综合的、多功能的环境。”按照这一理论,开发区不能始终限定在单纯的经济功能区层面,而应该向着功能复合化的新城镇方向转型。国内外大量的事实也表明,功能单一而空间尺度巨大的工业园区,由于难以生长成为一个有机的城市细胞而更容易丧失活力,同时也缺乏文化氛围和特色,当然更谈不上良好的人居环境。开发区向新城镇功能转型,既是开发区功能进化的标志,也是提升开发区综合竞争力、实现自身持续发展的战略选择。
从城市空间结构演变情况看,城市开发区大部分是以一个崭新的城市组团形式出现,同时带动整个城市基础设施的改造,公共设施建设以及旧城更新改造,因为存在短时期内的大规模投入,其对城市空间演变产生了巨大影响。一般来说,在开发区建设初期,其对所在城市的影响较小,更多的是对母城的依赖和索取。而在成长期和成熟期,开发区从最初的工业园区向科、工、贸、商、住多功能复合方向转化,并逐步转化成为初具规模的新城镇。随着开发区结构与功能的不断完善,开发区对所在城市影响日益显著。其凭借在产业、资金、人才、体制、创新等方面的优势,通过输出、辐射效应带动所在城市的产业升级和空间重组。由此,开发区开始承担母城的部分或大部分产业功能,促进中心区人口和产业疏散以及功能的优化和升级,改善城区人居环境,加速城市郊区化进程。由于开发区在空间形态上的高速成长,使原来处于边缘位置的开发区往往很快就与中心城区连成一片,成为主城的辅城、双子城、卫星城或边缘城。开发区这种高速整体式的空间扩张方式不仅带动城市空间规模的快速增长,而且从根本上改变了我国大多数城市传统的团状结构,带动城市空间由同心圆式蔓延转向轴向式生长,促进城市空间增长模式的转变以及整个大都市区空间形态的演变。可以说,开发区的建设发展已成为所在区域城市化、解决城市问题、实现中心城市及城市体系结构与功能优化的重要方式和途径,成为当代中国卓有成效而又极富特色的城市化模式之一。
目前,由经济功能区转型为新城镇的思想正逐步在开发区改造中得以实现。广州等大城市开发区按照“适宜投资发展、适宜居住生活”的基本要求,通过结合区域协调发展和新的总体规划修编,逐步跳出单一功能区的模式,实现园区发展模式向城市组团发展模式的转变;实现单一的工业经济发展向工业、高新科技、第三产业并举的方向转变;实现单纯的园区管理向统筹城乡协调发展,经济、社会、文化共同繁荣发展的转变,是开发区向新城镇转型的成功探索。
开发区向新城镇转型是区域协调发展的有效手段
作为区域经济发展的窗口和城市建设的前沿地带,开发区的终极目标不应仅仅是促进经济繁荣与发展,更应注重区域整体协调发展。开发区向新城镇转型将推动开发区突破点状发展态势,利用其在十多年至二十多年发展过程中所积聚起来的在资金、技术、人才、管理、创新等方面的优势,尤其是综合产业优势,带动区域整体发展。
已经完成的省域城镇体系规划及各区域城镇体系规划为新城镇的发展奠定了坚实的理论基础,开发区往往比城市中心区更多地接近自然,也比传统小城镇拥有更多的产业优势和人才优势,同时开发区也比传统小城镇更加具备按照市场经济条件进行市场运作的基础,有利于将城市的物质优势与自然环境要素完美结合,从而创造良好的人居环境。
上海浦东新区采取的“区镇联动”同样是开发区转型的发展新模式。即加速开发区的功能和产业向周边区域辐射延伸,加速开发区和周边区域发展的融合、资源的整合。通过“区镇联动”,把郊区发展纳入到浦东整体功能规划体系,由大公司带动镇一级的发展,尽可能将开发区作用辐射到农村。这种突破行政区划分割的体制问题,加强与所在地政府的整体规划,推进区镇联动、公司带动的新格局,使招商引资工作突破园区经济概念,形成开发区与所在区域协调发展的新局面。这就是开发区向新城镇转型的魅力所在。
来源:SOHU
筑龙房地产
掌握最新房地产行业动态,分享知名房企经典工程案例,探讨房地产开发热点问题。请在微信公众账号中搜索筑龙房地产或者zhulongfangdichan,或用手机扫描左方二维码,即可获得筑龙房地产每日精华内容推送。