危险性较大的“危小”清单
——全过程工程咨询注意事项
前面介绍危险性较大的分部分项工程造成的群死群伤事故在全年事故总量中占据的比例是比较小的，仅以2017年全国房屋市政工程生产安全事故统计结果较大以上事故的起数不到5%，死亡人数只在10%左右，在日常安全生产表现中大量地存在着有这些称之为危险性较大的分部分项工程造成的一般及一般以下的事故和隐患，其数字是惊人的，因此我们把控制这些由于危险性较大的分部分项工程安全管理造成的危险称之为“危小”安全管理。
“危小”安全管理是一个新的理念，但其管理的现象却一直发生在我们身边，却很难重视这一现象，因为它暂未造成伤亡事故或未造成群死群伤事故。
笔者整理一份关于施工安全隐患清单，其中大部分被人们认为是“危小”的隐患，即它们的出现可能不致于导致事故发生，或可能导致事故发生但不一定造成群死群伤事故的发生。
笔者整理一份施工现场安全生产管理隐患清单，分为一般隐患清单、较大隐患清单和重大隐患清单。为何这样划分？先看清单内容，然后再做解释。
本期先看日常安全生产管理中的危险隐患清单，后续将陆续介绍各类专项检查的危险隐患清单。
1、安全生产责任制未经责任人签字确认；
2、若干工种未备有安全技术操作规程；
3、配备了专职安全员，但不足2/3；
4、未按安全资金使用计划实施；
5、未按考核制度对管理人员定期考核；
6、安全技术措施无针对性或缺少设计计算；
7、专项施工方案无针对性或缺少设计计算；
8、未完全按施工组织设计、专项施工方案组织实施；
9、交底内容不全面或针对性不强；
10、交底未履行签字手续；
11、事故隐患的整改“三定”（定人、定时间、定措施）不全面；
12、安全教育培训内容不很明确；
13、发现施工管理人员、专职安全员中有一两名未按规定进行年度教育培训和考核；
14、应急救援组织不完善或救援人员配备不足；
15、分包合同、安全生产协议书，或缺少签字或未盖章；
16、分包单位配备专职安全员数量不足；
17、项目经理、专职安全员和特种作业人员中有一至两人未持证上岗，每人扣2分；
18、门卫值守管理制度不完善或门卫值守人员配备不明确；
19、施工人员进入施工现场未佩戴工作卡；
20、施工现场出入口未标有企业名称或标识；
21、未设置车辆冲洗设施；
22、虽未造成污染，但防止泥浆、污水、废水污染环境措施不利；
23、温暖季节未进行绿化布置；
24、建筑材料、构件、料具未按总平面布局码放；
25、材料码放不整齐、未标明名称、规格；
26、施工现场材料存放未采取防火、防锈蚀、防雨措施，暂未造成较严重的问题；
27、宿舍未设置可开启式窗户；
28、宿舍通道狭小，宽度平均小于0.9m；
29、生活用品摆放混乱、环境卫生不符合要求；
30、生活区未设置供作业人员学习和娱乐场所；
31、施工现场未建立治安保卫制度或责任未分解到人；
32、大门口处设置的公示牌内容有缺失；
33、标牌不规范、不整齐；
34、未设置安全标语；
35、未设置宣传栏、读报栏、黑板报；
36、食堂与厕所、垃圾站、有毒有害场所的距离部分存在不符合规范要求；
37、食堂使用的燃气罐未单独设置存放间或存放间通风条件不良；
38、食堂未配备排风、冷藏、消毒、防鼠、防蚊蝇等设施；
39、厕所内的设施数量和布局不完全符合规范要求；
40、厕所卫生未达到规范要求；
41、未设置淋浴室或淋浴室不能满足现场人员需求；
42、部分生活垃圾未装容器或未及时清理；
43、发现施工现场1-2人未按标准佩戴安全帽；
44、在建工程外脚手架架体外侧采用密目式安全网封闭不严密；
45、防护设施未形成定型化、工具化；
46、发现一处防护措施、设施不符合要求或不严密；
47、防护设施未形成定型化、工具化；
48、防护棚两侧未进行封闭；
49、防护棚宽度小于通道口宽度；
50、防护棚长度不符合要求；
51、建筑物高度超过24m，防护棚顶未采用双层防护；
52、移动式梯子的梯脚底部垫高使用；
53、悬空作业人员未正确系安全带或按要求佩带工具袋；
54、钢平台设置的固定防护栏杆或挡脚板不完全符合要求；
……
有人看完后可能会不以为然地说，这么一连串的所谓的“一般隐患”清单中有多少是危险的？可能还有不少人会说，这些现象在施工现场上几乎天天都有可能发生。
但是，熟知安全生产管理的，特别是那些老安全员们一看便知在这些“一般隐患”清单中，有的隐藏着很大的危险，有的看起来不很危险，但如果在一个检查项目中同时出现多个这样的“一般隐患”，依据JGJ59安全生产检查标准检查这项安全检查项目将被判做不合格，或者有可能直接影响到整个施工现场安全生产检查，有可能施工现场被判为不合格！
有可能安全检查项目不合格或施工现场被判为不合格，这难道不算做“一般隐患”？
1、多数工种未备有安全技术操作规程；
2、专职安全员配备不足1/3；
3、工程项目部承包合同中未明确安全生产考核指标；
4、未制定安全生产资金保障制度；
5、未编制安全资金使用计划；
6、未制定伤亡控制、安全达标、文明施工等管理目标；
7、未进行安全责任目标分解；
8、未建立对安全生产责任制和责任目标的考核制度；
9、从未按考核制度对管理人员考核；
10、多数内容未按施工组织设计、专项施工方案组织实施；
11、未按分部分项进行交底；
12、交底内容严重不符合管理要求；
13、未有安全检查记录；
14、事故隐患的整改未做到定人、定时间、定措施；
15、对重大事故隐患整改通知书所列项目整改和复查不到位；
16、施工人员入场未进行三级安全教育培训和考核；
17、未明确具体安全教育培训内容；
18、变换工种或采用新技术、新工艺、新设备、新材料施工时未进行安全教育；
19、多名施工管理人员、专职安全员未按规定进行年度教育培训和考核；
20、未建立应急救援组织或救援人员配备严重不足；
21、未定期进行应急救援演练；
22、未配置应急救援器材和设备；
23、未签定安全生产协议书；
24、分包合同、安全生产协议书，签字盖章手续不全；
25、分包单位未按规定建立安全机构或未配备专职安全员；
26、发现一人未经培训从事施工、安全 管理和特种作业；
27、项目经理、专职安全员和特种作业人员中有三至四人未持证上岗；
28、未依法为施工作业人员办理保险；
29、主要施工区域、危险部位均未按规定悬挂安全标志；
30、大部分部位和现场设施的变化未按规定调整安全标志设置；
31、未设置重大危险源公示牌；
32、市区主要路段的工地未设置封闭围挡或围挡高度大于1.8m小于2.5m;
33、一般路段的工地未设置封闭围挡或围挡高度大于1.m小于1.8m;
34、围挡未达到坚固、稳定、整洁、美观；
35、未设置门卫室；
36、未建立门卫值守管理制度或未配备门卫值守人员；
37、施工现场主要道路及材料加工区地面未进行硬化处理；
38、施工现场道路不畅通、路面不平整坚实；
39、施工现场未采取防尘措施；
40、未采取防止泥浆、污水、废水污染环境措施，造成污染；
41、施工现场未设置排水设施或排水不通畅、有积水；
42、未设置吸烟处、随意吸烟；
43、施工现场材料存放未采取防火、防锈蚀、防雨措施，存在较严重问题；
44、建筑物内施工垃圾的清运未使用器具或管道运输；
45、易燃易爆物品未分类储藏在专用库房、未采取防火措施，存在较严重问题。
46、施工作业区、材料存放区与办公、生活区未采取隔离措施；
47、宿舍未设置床铺、床铺超过2层或通道宽度均小于0.9m；
48、宿舍人均面积或人员数量不符合规范要求；
49、冬季宿舍内未采取采暖和防一氧化碳中毒措施；
50、夏季宿舍内未采取防暑降温和防蚊蝇措施；
51、施工现场消防通道、消防水源的设置与规范要求不完全相符；
52、施工现场灭火器材布局、配置不合理或灭火器材失效；
53、动火审批手续不全或动火监护人员不明确；
54、施工现场未制定治安防范措施；
55、大门口处设置的公示牌内容严重缺失；
56、未建立卫生责任制度（无管理文件）；
57、食堂与厕所、垃圾站、有毒有害场所的距离均不符合规范要求；
58、食堂未办理卫生许可证或未办理炊事人员健康证；
59、厕所内的设施数量和布局完全不符合规范要求；
60、不能保证现场人员卫生饮水；
61、生活垃圾均未装容器或未及时清理；
62、夜间未经许可施工；
63、施工现场焚烧各类废弃物；
64、施工现场未指定防粉尘、防噪音、防光污染措施；
65、未制定施工不扰民措施；
66、发现施工现场人员有一人未佩戴安全帽；
67、发现施工现场有3至4人未按标准佩戴安全帽；
68、安全帽质量不符合现行国家相关标准的要求；
69、在建工程外脚手架架体外侧未完全采用密目式安全网封闭或网间连接不很严密；
70、发现一名高处作业人员未按规定系挂安全带；
71、发现有一名人员安全带系挂不符合要求；
72、临边防护设施达的构造、强度不符合规范要求；
73、发现一处在建工程的孔、洞未采取防护措施；
74、电梯井内未按每隔两层且不大于10m设置安全平网；
75、未搭设防护棚或防护不严、不牢固，有较大的问题；
76、防护棚的材质不符合要求；
77、折梯未使用可靠拉撑装置；
78、悬空作业处未设置防护栏杆或其他可靠的安全设施，存在较大的问题；
79、悬空作业所用的索具、吊具等未经验收；
80、悬空作业人员未系安全带或佩带工具袋；
81、操作平台未按规定进行设计计算；
82、移动式操作平台，轮子与平台的连接不牢固可靠或立柱底端距离地面超过80㎜；
83、平台台面铺板不严；
84、钢平台未按要求设置固定的防护栏杆或挡脚板，有很大的缺陷；
85、钢平台台面铺板不严或钢平台与建筑结构之间铺板不严；
86、未在平台明显处设置荷载限定标牌；
……
大家感觉到这些隐患较之“一般隐患”确实危险程度加大了，可是还是有人会说其中有不少所谓的“较大隐患”不至于造成伤亡事故发生或群死群伤事故发生。但是不可否认，很多的伤亡事故或群死群伤事故就发生就在这些“较大隐患”清单之中。
再问为何会这样确定“较大隐患”清单呢？
熟知安全生产管理的或者那些老安全员们会给你一个一致的答案，这就是：依据JGJ59安全生产检查标准在一个检查项目中同时出现2个“较大隐患”，这个检查项目就是不合格或施工现场安全生产检查有可能被判为不合格。
检查项目不合格或施工现场安全生产检查有可能被判为不合格难道，这不是“较大隐患”吗？
即只要出现1个“重大隐患”施工现场安全生产检查项目将判不合格或施工现场安全生产检查有可能被判为不合格，它们是：
1、未建立安全生责任制（无管理文件）；
2、各工种均未备有安全技术操作规程；
3、未配备专职安全员；
4、施工组织设计中未制定安全技术措施（无管理文件）；
5、危险性较大的分部分项工程未编制安全专项施工方案；
6、未按规定对超过一定规模危险性较大的分部分项工程专项施工方案进行专家论证；
7、施工组织设计、专项方案未经审批；
8、完全未按施工组织设计、专项施工方案组织实施；
9、未进行书面安全技术交底（无管理文件）；
10、未建立安全检查制度（无管理文件）；
11、对重大事故隐患整改通知书所列项目未按期整改和复查；
12、未建立安全教育培训制度（无管理文件）；
13、大部分施工管理人员、专职安全员未按规定进行年度教育培训和考核；
14、未制定安全生产应急救援预案（无管理文件）；
15、分包单位资质、资格、分包手续不全或失效；
16、发现两人及以上人员未经培训从事施工、安全 管理和特种作业；
17、项目经理、专职安全员和特种作业人员中有无人及以上未持证上岗；
18、生产安全事故未按规定报告；
19、生产安全事故未按规定进行调查分析、制定防范措施；
20、市区主要路段的工地未设置封闭围挡或围挡高度小于1.8m；
21、一般路段的工地未设置封闭围挡或围挡高度小于1.0m；
22、围挡未达到坚固、稳定，严重危及安全的；
23、施工现场进出口未设置大门；
24、未采取防止泥浆、污水、废水污染环境措施，污染严重；
25、施工现场材料存放未采取防火、防锈蚀、防雨措施，存在严重问题；
26、易燃易爆物品未分类储藏在专用库房、未采取防火措施，存在严重们问题；
27、宿舍、办公用房防火等级不符合有关消防安全技术规范要求；
28、在施工程、伙房、库房兼作住宿；
29、发现施工现场有多人未佩戴安全帽；
30、发现施工现场有5人及以上人员未按标准佩戴安全帽；
31、在建工程外脚手架架体外侧完全未采用密目式安全网封闭或网间连接很不严密；
32、安全网质量不符合现行国家相关标准的要求；
33、发现有2名及以上人员高处作业未按规定系挂安全带；
34、发现有2名及以上安全带系挂不符合要求；
35、安全带质量不符合现行国家相关标准的要求；
36、工作面边沿无临边防护；
37、发现2处及以上在建工程的孔、洞未采取防护措施；
38、未搭设防护棚或防护不严、不牢固，有严重的问题；
39、梯子的材质或制作质量不符合规范要求；
40、悬空作业处未设置防护栏杆或其他可靠的安全设施，存在严重的问题；
41、悬空作业人员既未系安全带又不佩带工具袋；
42、操作平台的组装不符合设计和规范要求；
43、操作平台四周未按规定设置防护栏杆或未设置登高扶梯；
44、操作平台的材质不符合规范要求；
45、未编制专项施工方案或未经设计计算；
46、悬挑式钢平台的下部支撑系统或上部拉结点，未设置在建筑结构上；
47、斜拉杆或钢丝绳未按要求在平台两侧各设置两道；
……
这里的“重大隐患”是指按照JGJ59安全生产检查标准检查只要发现其中的1个“重大隐患”该施工现场安全生产检查项目将判不合格或施工现场安全生产检查有可能被判为不合格。
根据JGJ59安全生产检查标准出现其中1个“重大隐患”就判该施工现场安全生产检查项目不合格或施工现场安全生产检查有可能被判为不合格是否严厉了一些？
不错，根据JGJ59安全生产检查标准这确实严厉了点，但严厉点是有好处的。试问如果施工现场未建立安全生责任制、施工组织设计中未制定安全技术措施、未进行书面安全技术交底、未建立安全检查制度、未建立安全教育培训制度、未制定安全生产应急救援预案，表现在检查时根本看不到这些制度管理文件，反映了安全生产管理无章可循，这是很危险的；施工现场有多人未佩戴安全帽、高处作业未按规定系挂安全带或安全带系挂不符合要求，这不仅增加了出事的概率，更重要地反映出现场安全生产管理的混乱或失控，这也是很危险的。
严厉查处这些危险隐患有利于及时纠正安全生产管理中的问题，防范和杜绝生产安全事故的发生。从这些“重大隐患”中不难分析出它们的共同规律，这就是在安全生产管理制度上出现了严重隐患，所以查出这类隐患必须从制度和制度管理上查找问题并进行整改。
综上分析，仅从JGJ59安全生产检查中的安全生产管理、文明施工管理和高处作业安全管理检查中就有近200个大大小的隐患，如果把JGJ59安全生产检查中所有的隐患列出来，上千个隐患是存在，由此可建立一个以JGJ59安全生产检查为内容的隐患库。如果再以其它安全生产检查方式检查，隐患库的内容将更多。
隐患是造成生产安全事故的祸根，危险性较大的分部分项所造成的生产安全事故可能就是我们认为这些不重要的“危小”引起的，所以加强对危险性较大的分部分项工程管理，必须关注发生在眼前的这些可能属于“危小”的施工现场安全生产管理隐患清单！
本系列文章通过全过程工程咨询基础理论和全过程工程咨询实际案例，将全过程工程咨询划分为决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段和运营阶段，每一阶段都搜集了大量的政策、案例、方法、要点等，内容涵盖了理论、案例、实务、绿色建筑、投融资咨询、法务咨询、信息化咨询、政策咨询、PPP咨询等专项咨询等各个方面，具有广泛的参考性。
全过程工程咨询的决策阶段，内容包含：规划咨询、项目投资机会研究、项目可行性研究、项目申请、资金申请、项目前期策划、环境咨询、社会稳定风险分析、安全风险评价、前期评估咨询、节能评估等各个方面内容。
全过程工程咨询的实施阶段，内容包括招标采购（政策法规、工作目标、原则、方式、工作流程与重点）、工程监理（监理工作的权利、义务、责任、工作范围和内容、工作方法、机构及人员职责）。
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