危大工程专项施工方案编制内容
——全过程工程咨询注意事项
一、危险性较大的单项工程专项施工方案编制内容（水利水电工程）
2015年水利部依据《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部令第26号）和《危险性较大分部分项工程管理办法》（建质【2009】87号）文件，对专项施工方案的具体内容提出了要求。目前，《危险性较大分部分项工程管理办法》（建质【2009】87号）已被《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令37号）替代，而水利水电工程施工危险性较大的单项工程专项施工方案编制仍然执行《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）。
《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）中7.3.1规定：专项施工方案应包括下列内容：
危险性较大的单项工程概况、施工平面布置、施工要求（针对工程施工环境、工程特点等特殊因素所提出）和技术保证条件（针对施工要求应当满足的技术保证措施。主要包括：气象状况、水文地质、地上（地下）附着物、施工道路、以及风、水、电和其他与施工有关的主要因素）等；
相关法律法规、规范性文件、标准规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等；
一是应明确编制专项施工方案格式依据的标准规范；
二是应明确编制专项施工方案引用了哪些标准规范。
包括施工进度计划（应反映出各施工区段或各工序之间的搭接关系、施工期限和开始、结束时间。进度计划可采用网络图或横道图表示，并附必要说明）、材料与设备计划（应当明确使用材料和周转材料的品种、规格、型号、数量和施工机具配置及计量、测量和检验仪器等配置情况。包括工程材料和设备配置计划、周转材料和施工机具配置计划以及计量、测量和检验仪器配置计划等）等；
技术参数（针对某一事物在规定的检测条件下得出的相对数据）、工艺流程（针对完成单项工程而进行的活动过程）、施工方法（使用人工、机械、材料，在施工作业现场按照图纸完成实物的方法）、检查验收（是指施工过程中的检查要求。以及按规定的施工程序、在下道工序开工前，对前道工序所完成的施工结果进行的验收和单项工程实施完毕的验收要求、手段）等；
组织保障（针对在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从而建立管理人员组织机构）、技术措施（针对在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从而在技术上采取的安全、职业健康、环境保护、文明施工措施）、
应急预案（针对可能发生的重大事故、事件或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划、方案或预控卡）、监测监控（针对涉及专项施工安全相关数据或信息的监测监控措施、监测要求、监测仪器及方法等）等；
专职安全生产管理人员、特种作业人员等（确定工程用工量并编制专业工种劳动力计划表；要对专职安全生产管理人员、特种作业人员提出具体的要求）；
计算内容主要是针对施工工艺技术中的技术参数进行验算，而附图包括工程概况示意图，危险性较大单项工程施工工艺技术和安全措施的平面图、立面图、剖面图、大样图以及与周边环境的关联图示及说明等。
二、危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制内容（房屋建筑和市政基础设施工程）
《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》明确指出，施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员（江西省实施细则要求：本专业中级以上技术职称人员，目的强调具有一定的施工经验）编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查（资料中要有相关记录可查）。
根据《住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号），危大工程专项施工方案主要内容包括九个方面。
包括危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。
危大工程概况和特点是针对危险性较大的分部分项工程内容，不是施工组织设计工程概况，一般结合设计图纸和现场情况进行叙述。
施工平面布置一般以平面图为主，结合必要的立面、剖面及文字说明、尺寸、标高等以建筑图形式表示。
关于施工要求和技术保证条件，施工要求一般是依据设计要求提出的，也可以是危险性较大的分部分项工程施工环境、工程特点等特殊因素所提出的；技术保证条件是针对施工要求应当满足的技术保证措施，如管理制度、管理人员配置、机械设备及材料供应条件、施工技术条件等情况，要简要说明。
编制依据体现方案内容的主要来源，主要有相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。
注意名称及编号应具体正确，防止出现名称及编号有误，或引用的规范、标准已废止，或图纸（国标图集）、施工组织设计遗漏等情况；防止引用不全，无关的规范、标准加以引用（其一是网上标准鱼龙混杂，下载一定要注意；其二是标准的引用还应结合施工实际，如JGJ130和JGJ162，在相同纵横向间距、步距前提下，其稳定性计算结果相差约3倍，标准引用时一定要相互验证，谨慎选择）
包括施工进度计划、材料与设备计划。内容应当全面、可行，并与单位工程施工计划相衔接。
通过编制专项工程进度计划进而体现总进度计划的合理性。可以采用网络图或横道图表示，并附必要文字说明。
材料与设备计划应当明确使用材料和周转材料的品种、规格、型号、数量和施工机具配置及计量、测量和检验仪器等配置情况。可以采用图表形式说明。
这是危大工程具体施工的主要内容，体现怎么实施？主要包括技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等。
技术参数是指拟定方案的材料和做法；工艺流程、施工方法、操作要求需要结合具体工艺要求、标准要求进行，应突出重点和可操作性；检查要求是根据标准和具体要求，结合安全检查标准等提出相关尺度。
主要包括组织保障措施、技术措施、监测监控措施等。
组织保障措施是针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从而建立管理人员组织机构。建立安全管理组织，可以用图表加以说明；工程管理的组织机构及岗位职责应在施工安排中确定,并应符合总承包单位的要求。
技术措施是针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从而在技术上采取措施，消除或控制施工过程中的不安全因素，防范发生事故。如进入施工现场的安全规定；基坑作业、高处及立体交叉作业的防护；机械设备和施工用电的安全使用；为确保安全，对于采用的新工艺、新材料、新技术和新结构，制定有针对性的、行之有效的专门安全技术措施；季节性施工安全等。
监测监控措施是指针对涉及专项施工安全相关数据或信息的监测监控措施。编制内容应明确监测目的、监测要求、监测仪器及方法等，并有相应的图示及说明。
包括施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等。
编制时应根据工程用工量编制专业工种劳动力计划表；要注意不同施工阶段劳动力需求的变化及施工组织设计的协调以及各种人员要求（最好具体到某某人，落实责任才有针对性）。
主要包括验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等。
工序验收是施工重要内容，应根据相关标准和要求明确；注意与安全技术交底的一致性，体现方案的可行性。验收标准和内容可采用表格进行。
应急预案是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的工作方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。
应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。重点是事故（件）发生前的处置措施（管控措施），事前控风险、事中查隐患，事后抓应急，这也是安全管理关口前移的体现。
应急处置措施一般根据危大工程可能造成的主要伤害情况，明确职责、程序、组织与资源。
计算书内容主要是针对施工工艺技术中的技术参数进行验算，计算内容还应当与图纸内容一一对应。注意软件名称。
施工图纸包括危险分部分项施工工艺技术和安全措施的平面图、立面图、剖面图、大样图以及与周边环境的关联图示及说明，是直观指导施工的重要内容（强调专项施工方案应针对实际的条件和所投入的资源，采取切实可行的措施和方法，切实保证施工安全，为的是交底执行，从2018年起各地查处的未按专项施工方案施工的脚手架案例可以看出，方案给出的数据与现场搭设的数据不符，方案套模板，现场凭经验，方案与现场两张皮，发生事故不可控）
本系列文章通过全过程工程咨询基础理论和全过程工程咨询实际案例，将全过程工程咨询划分为决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段和运营阶段，每一阶段都搜集了大量的政策、案例、方法、要点等，内容涵盖了理论、案例、实务、绿色建筑、投融资咨询、法务咨询、信息化咨询、政策咨询、PPP咨询等专项咨询等各个方面，具有广泛的参考性。
全过程工程咨询的决策阶段，内容包含：规划咨询、项目投资机会研究、项目可行性研究、项目申请、资金申请、项目前期策划、环境咨询、社会稳定风险分析、安全风险评价、前期评估咨询、节能评估等各个方面内容。
全过程工程咨询的实施阶段，内容包括招标采购（政策法规、工作目标、原则、方式、工作流程与重点）、工程监理（监理工作的权利、义务、责任、工作范围和内容、工作方法、机构及人员职责）。
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