2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），要求完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询。

2019年3月，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），要求创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。

《指导意见》在以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式、鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展、优化全过程工程咨询服务市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施和制度安排。

上述两个文件可以称为“全过程工程咨询”的关键性指导文件。

要做好全过程工程咨询，关键人物：总咨询工程师。

01  WHAT

实施全过程工程咨询的治理体系中，接受业主单位的委托，代表全过程工程咨询单位履行全过程工程咨询的合同约定的全部责任、权利和义务的项目负责人，即总咨询工程师。

“总咨询工程师”显然更准确一些，是一个职业资格的定义，“总咨询工程师”可以由监理工程师、造价工程师、设计师、或者一级建造师、IPMP国际项目经理等有资格认证的人员担任。技术含量更高一些，更希望是一个技术权威的角色，能够真正起到提供全面咨询服务的作用。

“项目负责人”更像是一个岗位的称呼，像是一个召集的负责人。

 所以，“总咨询工程师”是准确地赋予了这一个人的角色定位，在咨询的过程中起到至关重要的作用。

02  WHO

总咨询工程师是不是业主单位想要的类型，想要的人？

业主单位既然要寻找全过程咨询单位合作，会希望一个什么样的总咨询工程师与自己一起站在项目会议室中呢？

·         有统筹的项目管理能力

·         项目管理知识与能力

·         合同与商务能力

·         跨专业、跨阶段技术统筹能力

·         跨阶段、跨领域项目整合管理能力

·         沟通与协调能力

·         担当力和领导力

·          

从这个画像看，总咨询工程师基本上是全才了。业主单位得一良将相助，又有合同约束，当然乐意接受全过程工程咨询的合作模式了。

03 WHY

没有需求，产品就无处消纳。不知道哪里痒，就挠不到痒处。

业主单位的需求，就是那个“痒”。

随着项目对低成本、速度快、质量好、无事故等等的要求越来越高，过去专项咨询公司之间数据衔接、边界衔接的问题也越来越突出。

例如业主单位在完成可行性报告时，与编制可行性研究报告的咨询单位交流比较深入。但是，过去的体制下，可行性研究报告编制单位与设计单位大多数情况下不是一家单位。可行性研究报告所论述的技术、经济的可行性方案，需要在方案设计、扩初设计、施工图设计中得以实现，但是这里往往就会出现第一次的、大幅度的技术变更，同时会伴随经济数据发生变化。

在建设的过程中，监理公司未看到可行性商业分析的情况下，一般是遵照设计图纸来实施工程监理。原则上并没有错，但是很可能因为信息的不对称性，而缺少了连续性管理维度和关键的数据脉络。于是，项目初期策划的商业分析往往得不到100%的实现，工期、质量、进度都不能如意。

所以，业主单位需要有总咨询工程师这样的一个角色，提供全方位、系统的咨询和服务。总咨询工程师就是应运而生的人。需求，创造价值。

04 HOW

“挠痒”，总咨询工程师采取的手段，是项目管理。

项目管理是从项目一开始就实行？还是在施工阶段才实行？

项目管理贯穿启动、规划、实施、监控、收尾全过程，项目管理的思维、方法、手段必须贯穿始终，像是1根项链，我们称它为“1”。

各类专项技术咨询，如可行性报告的编制、造价咨询、工程监理、工程设计等等，我们称为“X”项。

这些专项咨询不能各自为政，不能分割实施，否则“全过程工程咨询”就成了泡沫。专项咨询必须统一在项目管理的体系之下。这些专项咨询就像是珍珠，要靠“项目管理”这根项链把它串起来。

这就是我们提倡的1+X全过程工程咨询的管理模式。

综上，要实施“全过程工程咨询”，重要的是有领军人才——总咨询师。