[分享]北京地铁4号线-PMP的成功案例

发表于2017-09-13     1861人浏览     3人跟帖     总热度:310  

运营公司:京港地铁有限公司
项目时间:2004年8月----2009年9月28日
项目概况
     北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目,该项目由北京市基础设施投资有限公司(简称“京投公司”)具体实施。2011 年,北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求,组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。
   北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向,在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式,有效缓解了当时北京市政府投资压力,实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破,形成同业激励的格局,促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。  
    从实际情况分析,4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功,项目实施效果良好。
北京地铁4号线-PMP的成功案例-京港地铁4号.png
图1 北京地铁四号线线路图
运作模式:
(一) 具体模式
      4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分:
北京地铁4号线-PMP的成功案例_2北京地铁4号线-PMP的成功案例_3    A部分为洞体、车站等土建工程,投资额约为107亿元,约占项目总投资的70%,由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责;
     B部分为车辆、信号等设备部分,投资额约为46亿元,约占项目总投资的30%,由PPP项目公司北京京港地铁有限公司(简称“京港地铁”)负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。北京地铁4号线PPP模式如图所示。
北京地铁4号线-PMP的成功案例-京港地铁1.png

图2 北京地铁4号线的PPP模式
      4号线项目竣工验收后,京港地铁通过租赁取得4号线公司的A部分资产的使用权。京港地铁负责4号线的运营管理、全部设施(包括A和B两部分)的维护和除洞体外的资产更新以及站内的商业经营,通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。   30年特许经营期结束后,京港地铁将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门,将A部分项目设施归还给4号线公司。
(二) 实施流程
   4号线PPP项目实施过程大致可分为两个阶段,第一阶段为由北京市发改委主导的实施方案编制和审批阶段;第二阶段为由北京市交通委主导的投资人竞争性谈判比选阶段。
(三) 协议体系
     北京地铁4号线-PMP的成功案例-京港地铁2.png 
图 3   4 号线 PPP 项目合同参与方结构图
      特许经营协议是PPP项目的核心,为 PPP 项目投资建设和运营管理提供了明确的依据和坚实的法律保障。
      4号线项目特许经营协议由主协议、16个附件协议以及后续的补充协议共同构成,涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段,形成了一个完整的合同体系。
(四) 主要权利义务的约定
      北京市政府
     北京市政府及其职能部门的权利义务主要包括:建设阶段:负责项目A部分的建设和B部分质量的监管,主要包括制定项目建设标准(包括设计、施工和验收标准),对工程的建设进度、质量进行监督和检查,以及项目的试运行和竣工验收,审批竣工验收报告等。
    京港地铁
  京港地铁公司作为项目B部分的投资建设责任主体,负责项目资金筹措、建设管理和运营。为方便A、B两部分的施工衔接,协议要求京港地铁将B部分的建设管理任务委托给A部分的建设管理单位。
 借鉴价值:
(一)建立有力的政策保障体系
    北京地铁4号线PPP项目的成功实施,得益于政府方的积极协调,为项目推进提供了全方位保障。   在整个项目实施过程中,政府由以往的领导者转变成了全程参与者和全力保障者,并为项目配套出台了《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》等相关政策。
    为推动项目有效实施,政府成立了由市政府副秘书长牵头的招商领导小组;发改委主导完成了4号线 PPP 项目实施方案;交通委主导谈判;京投公司在这一过程中负责具体操作和研究。4号线 PPP 项目招商组织架构如图 4 所示。
北京地铁4号线-PMP的成功案例-京港4.png

图 4 北京地铁4号线PPP项目招商组织架构
(二)构建合理的收益分配及风险分担机制
   北京地铁4号线PPP项目中政府方和社会投资人的顺畅合作,得益于项目具有合理的收益分配机制以及有效的风险分担机制。该项目通过票价机制和客流机制的巧妙设计,在社会投资人的经济利益和政府方的公共利益之间找到了有效平衡点,在为社会投资人带来合理预期收益的同时,提高了北京市轨道交通领域的管理和服务效率。
    1.票价机制   
    4号线运营票价实行政府定价管理,实际平均人次票价不能完全反映地铁线路本身的运行成本和合理收益等财务特征。因此,项目采用“测算票价”作为确定投资方运营收入的依据,同时建立了测算票价的调整机制。  以测算票价为基础,特许经营协议中约定了相应的票价差额补偿和收益分享机制,构建了票价风险的分担机制。如果实际票价收入水平低于测算票价收入水平,市政府需就其差额给予特许经营公司补偿。如果实际票价收入水平高于测算票价收入水平,特许经营公司应将其差额的70%返还给市政府。4号线PPP项目票价补偿和返还机制见图5所示。
北京地铁4号线-PMP的成功案例-京港5
图5  PPP票价补偿机制
     2.客流机制  
     票款是4号线实现盈利的主要收入来源,由于采用政府定价,客流量成为影响项目收益的主要因素。客流量既受特许公司服务质量的影响,也受市政府城市规划等因素的影响,因此,需要建立一种风险共担、收益共享的客流机制。   4号线项目的客流机制为:当客流量连续三年低于预测客流的80%,特许经营公司可申请补偿,或者放弃项目;当客流量超过预测客流时,政府分享超出预测客流量10%以内票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。        4号线项目的客流机制充分考虑了市场因素和政策因素,其共担客流风险、共享客流收益的机制符合轨道交通行业特点和PPP模式要求。
(三)构建合理的收益分配及风险分担机制建立完备的PPP项目监管体系
   北京地铁4号线PPP项目的持续运转,得益于项目具有相对完备的监管体系。清晰确定政府与市场的边界、详细设计相应监管机制是 PPP 模式下做好政府监管工作的关键。       4号线项目中,政府的监督主要体现在文件、计划、申请的审批,建设、试运营的验收、备案,运营过程和服务质量的监督检查三个方面,既体现了不同阶段的控制,同时也体现了事前、事中、事后的全过程控制。        4号线的监管体系在监管范围上,包括投资、建设、运营的全过程;在监督时序上,包括事前监管、事中监管和事后监管;在监管标准上,结合具体内容,遵守了能量化的尽量量化,不能量化的尽量细化的原则。具体监管体系如图6所示。
北京地铁4号线-PMP的成功案例-京港6.png



   
  


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 发表于2017-09-15   |  只看该作者       筑龙币+10

2

 北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目,该项目由北京市基础设施投资有限公司(简称“京投公司”)具体实施。

 发表于2017-09-18   |  只看该作者       筑龙币+10

3

怎么感觉文章内容跟标题里的PMP关系不大呀

 发表于2017-09-19   |  只看该作者      

4

加油奥!!!北京地铁4号线-PMP的成功案例_1

米晓猫

天津  | 建筑设计

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