近日，住房城乡建设部印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，提高工程总承包的供给能力。按照这一意见，在本着质量可靠、效率优先的原则下，应优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。如今，在建筑领域，工程总承包已得到一定范围的应用，此《意见》的发布将对建设企业带来哪些影响？施工企业应当如何向工程总承包转型？
总承包是工程建设项目大趋势
工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，但多年来在我国房屋建筑和市政工程领域发展较为缓慢。国家选择此时推进工程总承包发展，建筑企业必须结合社会、行业改革大背景予以理解。一是行业改革趋势驱动。外驱力表现为社会、经济发展对建筑业提出了新的要求，粗放型发展模式已不适应新时代的要求；内驱力表现为旧的建设项目组织实施方式和生产方式落后，造成多头管理、成本高企，责任主体多权责不够明晰，工期拖延、质量堪忧。二是为建筑业参与国际竞争作铺垫。“一带一路”战略的推进，把我国建筑业与国际接轨提上了日程。推行工程总承包制，是企业走向更广阔市场的重要前提。

总承包实际需求催生《意见》出台
细读《意见》，以项目管理、选择方式、基本条件、责任义务以及组织领导五方面为主体的指导意见，不光为工程建设单位落实总包工作重心，同样也对国内电力设计企业在工程总包中从内到外、由量变到质变的全新模式筑基打桩。《意见》另外指出，颁布意见的意义是有利于降低工程投资风险；有利于提高工程建设质量和效益；有利于推动行业转型升级；有利于提升国际竞争力。四个“有利于”是将指导意见精神落到实处，促进工程建设提质增效，推动行业转型升级，提升企业国际竞争力的有力实施。为了挣业绩而去做工程总承包的时代已经过去，在以经营为主的今天，工程总承包必须向管理成本要效益，向工程质量要成绩。

信息融合促进总承包转型升级
目前国内的大型总承包工程项目都面临着解决计划控制问题，进而制约了总包计划统筹管理能力的进一步提高。如何通过梳理管理思路、架构组织体系、应用信息化手段等方法，通过统一的计划管理平台，实现统一体系、信息透明、有序协作，是实现企业最佳实践经验积累与持续改进的有效途径之一。

施工企业如何向工程总承包转型升级
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提升管理层次 ，构造总承包管理框架
建筑施工企业领导层有必要把总承包管理作为总体战略性的规划内容列入公司主要议事日程，理清总承包管理工作方向，制订出系统化的管理思路、管理机制、管理制度和管理措施，形成总承包管理决策中心与利润中心。在总承包管理工作中，建筑施工企业须将工作重点放在强化管理层上，充分发挥建筑施工企业的管理和技术优势，组织精干高效的项目。

积极调整经营策略，将目前以承接施工总承包为主的经营方式转变为前向延伸到项目策划和项目设计阶段，形成真正意义上的工程总承包管理体制。在总承包管理中加强前期组织策划，提前排出综合性的阶段计划，为每一个专业领域施工都预订出充分的准备时间，以确保能够及时解决施工过程中发现的问题。

内部部门增设调整。项目经理部内部除设置常规部门以外，还应成立专门的专业施工管理部门，同时广泛聘请业内知名专家提供有力的技术支持。在建筑施工企业与业主签订工程承包合同后，为确保工程工期、质量、安全目标的实现，兑现对业主的各项承诺，必须把总承包商的责任落实分解到各个分包商的工作计划和组织实施环节中，并加强日常检查督促。在具体实施过程中，做到统筹兼顾，妥善组织。

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强化协调配合，改善总承包管理效能
要提高总承包管理效能，必须强化协调配合，形成合力。总包负责编制统一的网络进度计划，编制统一的项目质量计划，统一采购大型材料 ；总、分包执行统一的质量手册和程序文件，严格按制度实施奖罚。

在发展建筑施工企业土建施工力量的同时，重点发展桩基、装饰、水电安装、市政、智能化等专业配套施工生产能力，适时提高资质等级，与建筑施工企业总承包资质相衔接，使各专业子公司成为建筑施工企业实施工程总承包的重要组成部分。

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规范项目运作，提高总承包管理水平
有效的总承包管理要求全面提升项目运营质量，着力增强核心竞争力，形成适应市场变化的应对能力、企业持续发展的实现能力和企业应对经营风险的化解能力。充分体现集成优势，不但要整合好自有资源，而且要更大范围地利用好社会资源 ；在市场营销上，为业主提供全方位的服务，为客户提供包括前期策划、设计、咨询、采购等在内的全方位服务。

为加强内部管理，建立科学、务实的约束和激励机制，充分调动职工的工作积极性，全面履行工程合同中对业主的承诺，确保工程的工期、质量、安全、文明施工、项目成本达到预期目标，企业应及时与项目部签订项目责任承包合同书，并跟踪检查各项目执行情况。对查出有问题的项目及指标，企业职能部门一查到底，找出原因，明确责任人，并限期整改，以此为抓手不断提高项目管理水平。

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细化分项实施，完善总承包管理机制
搞好专业分包是总承包管理的重中之重，因此必须通过实施企业内部市场化运作，引入专业分包竞争机制，采取竞标形式，明确合同总、分包双方的权利义务关系，化解安全、质量、工期等矛盾，全面、深入、系统地认识各种风险，把风险合理分摊给最有能力完成该项任务、最有能力化解该种风险的工程建设参与方，才可能取得预期的投资收益，实现共赢目标，从而增强工程总承包组织协调能力并拓展管理深度。建筑施工企业在工程总承包项目管理方面坚持细化分项工程。无论专业分包技术含量高低，都适用以劳务清包模式为主的分包机制，将分项专业分为结构、土石方、防水等若干个专业分别招标，全面、深入、系统地进行管理，深入覆盖，减少中间环节，这样不仅直接降低项目成本，而且缩短管理链条，减少管理跨度，最终提高工程总承包管理能力，同时培养一批具有丰富实践经验的复合型人才。

此外，应根据项目管理责任书中的经济技术指标，做到层层细化分解，把技术指标落实到具体的分部分项过程和责任人，按经营管理组织系统，确定成本责任层次。将项目目标成本责任按项目部纵向管理层次，逐步将成本责任分解到劳务分包层，直至作业层，甚至每个人，同时将目标成本责任分解，细化各单项工程费用和职能部门职责，真正落实专业部门指标控制，及时善管理措施，有效堵塞管理漏洞。特别是要求各项目部在编制成本计划的基础上，进一步加强对内部核算的同时，加强对外的结算和签证。