[分享]专项咨询 | 济南15分钟社区生活圈专项规划

发表于2020-12-28     603人浏览     0人跟帖     总热度:509  



随着每个方案由雏形趋于饱满,我们或希望它能够始于平凡,落于情怀。规划吸引人的地方,在于其永远在最优和矛盾间相互徘徊,师以共鉴。


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本期案例分享的是新社区理念指导下的生活圈规划方案
参照出台的《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018,最显著的变化就在于其视角层面的调整,由旧版规范的公服配套服务半径划分转变为生活圈时段引导下的服务供给
在新的社区规划模式下,居民生活的现实需求被不断放大,社区层面的场所组织也更趋于人性化。
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01
现状调研与评估

现状调研的落脚点聚焦于居民特征、公共服务设施、公共空间、出行环境和区域差异化五个方面,下面谈谈各分项对后续方案的支撑意义所在。
首先是居民行为特征提炼。社区人口的日常生活规律辨识是社区更新的内核所在。以不同年龄阶层为标准,辨识不同类型居民的服务需求和出行特征,是针对性的改善策略提出的前提保障
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然后是公共服务设施配置。旧城区公共服务设施普遍存在服务能力与人口密度增长不匹配的现象。其中,除服务规模的整体不对等外,基层服务设施的全覆盖对居民高频次出行活动的满足更具现实意义。
显然,当前居住条件置换主导下的旧城更新在提升老城区人口密度的同时,也从另一方面降低了原有公共设施的人均服务能力。
为反映社区服务水平的重要指标,以往规划并未对基层服务设施的区域供给加以重视,导致居民日常生活便利程度的下降
而从效益比来看,础配套设施的供给,恰恰是辐射全年龄段,提升居民社区幸福感和认同感的重要切入点。
因此,“自下而上”的基层服务设施供给,则成为完善生活配套体系的有效抓手。
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公共空间:类似于基层服务设施,由于旧城区的可利用间多呈片化分导致城区在规模化的开放空间供给上存在局限,往往难以满足老旧小区对现代化停车、活动空间的需求
可见,在公共空间的改造形式上,如何将这些碎片的点状空间激活利用,是旧城更新的重要方向。
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出行环境:机动车的普及实现了出行方式的迭代。讽刺的是,以机动车为主的交通方式也与街道原生功能产生冲突。在区域联系便利性提升的同时,也从侧面挤压了街道空间所具的服务与体验
正如简·雅各布斯所说,有活力、安全的街道氛围是社区重要组成单元。而区域层面的交通组织模式弱化了街道两侧的空间构成,使人行需求无法得到满足。此外,围墙、篱笆等封闭空间更是造成了街道边界内外的视觉隔阂
所以,街道是否实现多元功能的渗透,就决定了空间对居民是否产生正向吸引力。
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02
规划策略
在明确现状各要素的更新要点后,方案基于生活圈体系-生活圈公共服务-生活圈布局三级框架,提出了条对应的规划策略,架构了由概念到布局的体系化改善路径
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①生活圈体系
从整体结构上看,街道-邻里的两级生活圈体系,是街区功能配置层次化需求的满足。
不过,从成果表达来看,方案中依据服务对象-服务功能的划分方式显得相对混乱了一些,其规划要点也难以明确。
因此,如若以时段为划分依据,将服务对象及相应的需求功能按照5、10、15分钟的服务功能进行归类,在后续功能布局组织上则显得更为直观。
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②生活圈公共服务
在公共服务功能的配置上,采用模块化布局显然是实现配置有序的管理模式。
方案中着重提出了弄巷空间的再利用模式。在街区规模与尺度缩小的基础上,提升街道的传统步行感受。在功能配置上,通过划分沿街-弄巷的两级便民设施,也更好的实现了空间功能的差异化定位。
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户外公共空间组织上,正如前面所说,碎片化改造是旧城更新的主要方式。同样,如何串联碎片化空间形成局域网络体系,则是激活区域空间活力的重要理念。
此时,开放式街区成为提升空间联动的基础。其核心在于,通过打穿尺度过大的老旧小区,从而使内部开放空间获取相应公共性质。
当然,仅通过传统小区的“拆围墙”改造往往无法契合于社区的开放需求,也一定程度对封闭式小区的安全系数产生负效应。因此,在探索新社区模式的基础上,如何转变传统的门禁管理方式成为开放式街区策略落实的前置要求。
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再谈公共设施的建设标准约束,基础保障型和品质提升型两套配置参照标准分别代表着社区生活性质和凝聚水平。
基础保障型意在为社区提供的基本的居民生活服务,是维持社区运作的必要条件,功能配置上主要以传统街道层面的公共服务设施构成;
品质提升型功能则是通过特色功能的引入,打造社区品牌效应,从而提升居民对社区的生活认同感,诸如孵化、艺术、办公等特色功能配置则更强调不同社区在定位上的差异化实现。
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在出行网络的构建上,步行可达的保障同样要求以开放式街区为前提。这也是旧城区多层级生活圈得以实现的重要依托。
在下图中的交通网络布局上,左侧街坊代表着“四菜一汤”的居住区常规模式,布局组织上相对自由右侧街坊则通过街区体量的降低和内部路网空间的开放实现社区空间的紧凑集约,在布局组织上更显规整,便于管理。
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③生活圈布局
落实到具体的空间布局上,案例基于不同空间模式的特征识别,以分层级约束性导则为依据,提出针对性的落位引导。
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案例提出老城区、新城区、新规划区三类生活圈空间模式。其中,不同模式均以轨道交通为发展核心,而规划理念的差异则主要集中于其功能配置。
其中,老城区作为传统中心,多承担起城市的形象面展示功能。除提供更为“品牌化”的空间功能外,也是彰显城市特色的重要区域。因此,老城区空间模式对开放空间、公共设施的区域联动具有更高要求。
相较之下,新城区和新规划区则更多的反映其在城市层面的配套功能完善。规划新城多定位为老城区的功能疏解区域,因此其目标就自然聚焦于分组团功能的适配,意在承接片区居民的生活需求。

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结语

生活圈专项规划的编制提出,反映着多层级的尺度规模渗透将是城市规划精细化管控的重要抓手。
可以预见,国土空间规划和社区更新规划的上下级传导、大数据分析支撑和空间形态辅助也将为城市规划师的多元身份提供更多可能。
整体来看,案例基于居住区新规指导下,凝练了社区改造的几大要点,探讨街道-社区两级功能配置,有助于理解新社区理念下的规划模式更迭。
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设计单位:上海市城市规划设计研究院
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