[分享]PPP模式下的旅游小镇建设系统推演(一)

发表于2017-06-05     1138人浏览     0人跟帖     总热度:193  

PPP模式下的旅游小镇建设系统推演(一)-0.jpg
来源:PPP知乎
作者:杜磊、王琦
一、旅游小镇内涵
旅游小镇作为一个社会实体,以小镇为本体衍生而来,是众多小镇类型中的一种。承载着地方政府改善环境、提升经济发展速度的发展需求。
旅游小镇以拥有一定数量的旅游资源为前提,以足够的基础设施和专门设施所实现的旅游服务供给为基础,以旅游吸引力汇聚旅游者流量为目的,以旅游业总收入占当地GDP相当份额为特征,在旅游产业集群化发展与新型城镇化双轨驱动下迅速发展。
 “旅游需求”和“消费搬运”是旅游小镇形成的催化剂,“特色”和“产业集聚”是旅游小镇的规划要点,“泛旅游产业整合”是旅游小镇发展的核心,“人口聚集”和“经济发展”是旅游小镇的检验标准。
“小镇”一词古已有之,而随着党的十八大明确提出“新型城镇化”概念,“小城镇”的使用频率也水涨船高。2014年,中共中央、国务院正式发布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,提出把 “生态文明”和“文化传承”作为新型城镇化建设的重要原则。国家“十三五”规划纲要中明确提出“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇 ”。2016年国家政策全面推动特色小镇发展,决定从规划引领、政策扶持和宣传推广等方面推进1000个小城镇发展为特色镇,为旅游小镇发展提供了巨大历史发展机遇。
旅游业是生态文明与经济发展的一大契合点,旅游小镇的建设将有望成为实现新型城镇化建设的新路径和重要推手。通过精品旅游目的地打造,旅游产品供给结构优化,地方独特历史文化传承等措施,带动城乡社会经济协调发展。不难预见,旅游小镇的开发建设,将是未来各地方政府的工作重点。

二、旅游小镇PPP项目系统分解
受新预算法与国发[2014]43号文影响,国有融资平台公司面临加强自身盈利性、丰富融资渠道的新任务。PPP模式成为财政部、发改委等政府部门主推的基础设施、公共服务及其他政府购买服务项目的投建模式;可作为剥离了政府融资功能并实现市场化运营的国有融资平台及社会资本等进行城镇开发运营项目的融资方式。PPP虽为舶来品,但在其本土化过程中,表现出显著的政策导向和中国特色(见图1)。
解决中国特色问题需要具有东方智慧的系统思想和理论方法。在此我们引入WSR即“物理(Wuli)一事理(Shili)一人理(Renli)” 方法论,以期解决旅游小镇PPP项目建设中的结构化及非结构化问题。
WSR方法论(Wuli-Shilii-Renli System Approach)由中国著名系统科学家顾基发教授和朱志昌博士1994年于英国HULL大学提出,适于处理复杂系统问题。在观察和分析复杂性问题时,WSR因具有中国传统的哲学思辨,是多种方法的综合统一,优势显著;WSR将方法组群条理化、层次化、化繁为简,是定性与定量分析综合集成的东方系统思想。
PPP模式下的旅游小镇建设系统推演(一)_1
图1  PPP模式的基本政策逻辑
基于旅游小镇所处外部环境作用,依据工程系统理论及项目管理理论对子系统的分类,结合旅游小镇PPP项目特征,将旅游小镇PPP项目系统分解为若干个子系统:目标系统、组织系统、技术支持系统、项目管理系统、投融资规划系统、后台服务系统和对象系统。按照WRS理论进一步整合为物理、人理、事理三个高层级子系统(见图2)。物理子系统代表了PPP项目最终要实现的成果,对人理子系统和事理子系统具有引导作用;人理子系统作为PPP项目系统的主体,对事理子系统是直接决策和支持作用;事理子系统反应了PPP项目系统是怎样运行的,通过系统性运行实现物理子系统的具体目标。
物理子系统是旅游小镇PPP项目系统的纲领性指导系统,包含了项目所要实现的总体目标及阶段性目标,是检验项目成功与否的重要标准。
人理子系统由政府方、社会资本方以及其他相关方构成,可基于利益相关者理论及社会网络分析方法,探索旅游小镇项目组织结构及各方权责利情况,以实现“利益共享、风险共担”,实现公共产品和公共服务的市场化。人理子系统是旅游小镇PPP项目系统的实施主体,是项目宏观把控主体,具有顶层决策和总调度职能,对全部项目风险承担责任。人理子系统是项目系统中最复杂、影响因素最多、最能体现中国特色的系统结构。
事理子系统是PPP项目系统的运行基础,可从系统功能维度和项目全寿命周期维度进行深入研究。
从功能维度划分为技术支持系统、投融资规划系统、项目管理系统、后台服务系统。技术支持系统为旅游小镇建设提供包括企业管理技术、工程施工技术、运营维护技术以及产业技术在内的多维技术支持。投融资规划系统是包含旅游小镇概念性规划、土地利用规划、产业发展规划、建设与开发时序、投融资时序、投资回报及还款安排、实施管理建议在内的复杂系统。项目管理系统以目标成本、合同为约束,以进度和资金为双主线,以成本控制为目标,实现在限定的时间、资源条件下,以尽可能快的速度、尽可能低的费用完成旅游小镇预定项目目标。后台服务系统为旅游小镇开发提供全方位全流程的后台支持,包括顶层设计服务、工程咨询服务、招标代理服务、项目增信服务、产业培育服务等构成的服务体系。
从项目全寿命周期可划分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行以及项目移交阶段,各阶段紧密搭接,相辅相成又相互影响、相互制约。
PPP模式下的旅游小镇建设系统推演(一)_2
图2  旅游小镇PPP项目系统结构图
综上,WSR方法论为旅游小镇PPP项目建设提供了系统性解决思路。“旅游小镇”的建设,首先是“小镇”的建设,在此基础上发掘或创建旅游吸引物,通过旅游聚集人气,拉动小镇经济发展。作者将对旅游小镇建设特点、重点、难点以及各利益相关者的社会网络结构进行进一步剖析。敬请期待!
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