[分享]正确理解“安全生产控制指标”的作用

发表于2005-07-07    378人浏览    0人跟帖    总热度:10  

标签: 质量安全
  近年来,国家决定建立安全生产控制指标体系,对安全生产实行定量控制和考核。安全生产控制指标包括对地方政府的和对生产经营企业的,主要内容是死亡人数、每亿元国内总值死亡率、10万从业人员死亡率等。上述指标通过各级安委会纵向分解下达至各级政府,横向由政府分解下达至行业主管部门。通过这种强化各级地方政府安全生产责任的方式,以期达到控制减少安全事故的目的。
这项制度实施一年多以来,收到了明显效果,主要体现为:一是降低了死亡人数。从统计数据看,2004年全国共发生各类安全事故803571起,死亡136755人,同比减少15554起,少死亡315人,分别下降16.22%和0.23%。二是强化了各级政府监管工作人员的责任和危机意识。各级官员普通感到压力增加,主动提高管理效能,消除安全管理的漏洞,与企业共同研究解决问题,服务企业的意识明显增强,促进了安全工作环境的优化。三是安全工作地位提升,安全与地方经济建设发展同步协调进行。
毫无疑问,这种短期见效的作用是我们所期盼的。但从建立安全生产长效管理机制来看,用“指标控制”来管理安全生产的办法只是一时的权宜之计,不足可取。
把各级政府推向市场主体角色有越位之嫌。从市场主体资格而言,政府及其工作人员不是安全生产的责任主体,不具备与上级或下级签订责任合同的资格,即使签了约的,也不具有法律效力。中国有用行政干扰经济的传统和习惯,在短时期内也有明显刺激作用。但是,政府应当退出无限责任承担者的角色,转而成为规则的制定者、独立调查者和举报的受理者。
不利于生产经营企业及其从业人员承担安全生产主体责任,政府过多地参与,只会使企业更多地依赖政府。政府及其工作人员在安全生产中的负面作用表现形式,一种是不作为或作为不规范;另一种是与企业结成利益共同体,联手对付检查,草菅人命,获取特殊利益;再一种就是企业不服管理,或阳奉阴违,逃避监管。无论是哪一种表现形态,政府及其工作人员承担的不是安全生产责任,而应该是行政或刑事责任,并由相应的法律法规来惩处。政府在安全生产中主要解决教育、引导、指导、纠正、执法的问题。
“不死人或少死人”是安全管理追求的结果,而安全生产更着重于强调过程。安全生产有其自身特殊的规律,安全事故的形成有其复杂的成因。在现实工作中,“安全基础工作差、管理不善的企业安全事故少,而平时管理不错的企业却出事故”这样的事例也不少。实施指标控制后,有的企业指标不够用,有的却有剩余。业务量少的死人少,业务量大的死人多。“指标控制”的导向作用将使更多的企业只顾今天,不管今后,只要不死人其他的什么都好说,不做扎实的深入的基础工作,不进行安全投入等等。
指标数字难以科学合理。安全事故的出现,有的是必然的,有的是偶然的。这给指标的计划下达造成了不确定性。现在的一般做法是,比照上年度下降一个幅度,层层加码,年年减量,这样势必会鞭打快牛。同时,控制指标的变化无常,不利于安全工作的严肃性和法治环境的建设。
“指标控制”的办法易滋生新的腐败。一些地方官员会前忙于争指标,会后急于分配指标,以包代管。“控制指标”应该是指导性的,不等于是不可逾越的“高压线”。有的地方借口责任追究,“一票否决”不问原因,不分轻重,把问责制度变为打击报复、排除异已的借口,助长“人治”歪风。
正确认识“控制指标”的作用,回归还原其本意,对安全生产的长治久安无疑会起到积极的作用。“安全生产控制指标”的作用,主要是:第一,它是一个预警器。它向生产经营单位和政府监管人员提示信号,要求各自反思工作方法,检查工作疏漏,严格管理,严密监视,以防止安全事故风险进一步累积扩大。第二,它是社会接受安全生产信息的直观表述,为社会参与监督提供基础。第三,为各级政府规划、宏观决策起指导作用,调控社会经济与安全生产同步协调发展。
  解决生产安全的问题,应是对症下落,而不是病急乱投医。笔者认为应从三个基础层面落实。一是落实“预防为主”的安全生产方针。凡事预则立,不预则废,抓安全生产犹应如此。相关的部门人员都要加强主动性,增强主观能动性,实际工作中关口前移,严格市场准入,把工作做在事故发生之前。二是落实安全生产主体的责任,增强其内在动力,形成有效的制约机制和激励机制。现行的安全生产法律法规较全面地规定了生产经营单位的主体责任,如投入、教育、管理等基础工作,关键是要落实。此外,社会中介服务单位也要认真履职,如监理企业应该按照《工程建设监理规范》承担起审核、发现、制止、报告安全工作的责任,检测企业除应按职业守则出具公正数据外,还应主动、全面服务。三是综合治理。借助全社会的力量,综合运用行政、法律、经济、教育、舆论等措施,增强全社会的安全意识和参与意识,群策群力,群治群防,完善举报投诉制度,拓宽信息渠道,通过强化领导责任制、行政执法、专项治理等系列措施标本兼治,建立一整套安全生产的长效机制,从传统的部门、行业、单位组织向社区、学校、城市层面延伸。对“控制指标”的作用不能高估,更不能代替已经形成的安全管理的成功做法。多年积累的历史陋习及沉疴,不可能一下子药到病除,安全生产治理之路还有很长要走。

来源:建筑时报

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