摘要：广东一近3亿码头工程招标被质疑“萝卜招标”，根据相关法律法规，依法进行招标的项目，招标代理机构应于评标结束后将评标报告提交招标人，招标人应自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人。在未有充分依据的情况下，业主单位重新招标，这种做法已经违法，投标单位可以通过正常法律途径追讨自己的权益，或根据目前的相关规定实名或匿名举报违法行为。

广东近3亿码头工程招标被质疑

   广东惠州港业股份有限公司的惠州港荃湾港区5万吨级石化码头工程(以下简称荃湾港区码头工程)招标，历时三个多月未见结果。根据《中华人民共和国招投标实施条例》规定，依法必须进行公开招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人。

   奇怪的是，2013年6月19日，荃湾港区码头工程在广州建设工程交易中心进行公开开标以后，广东惠州港业股份有限公司对结果存在异议，要求复评。但最后复评结果与原来一致。但作为业主单位的广东惠州港业股份有限公司依然不承认复评结果，又于9月30日进行了重新招标。

   “广东惠州港业股份有限公司在评标结束十几天后，用两个无法证明来源的未盖章签字的信封，就否决了评标结果，是非常荒唐的。”一位资深评审专家对记者说，“法律严禁招标人干涉投标结果，惠州港业股份有限公司这次又做了运动员，又做了裁判，重新招标的理由更是荒唐。”

   2.9亿的工程蛋糕

   在一份招标文件上，记者看到，为了顺应惠州大亚湾石化产业的发展，惠州港荃湾港区加大了石化和油气码头的建设和改造力度。改造升级后年吞吐能力达500万吨，计划于2014年底完工，2015年进行试运行及完成竣工验收。该工程总投资约2.9亿元。

   在去年年底，惠州港业股份有限公司在国内各招标网站公开招标，要求投标人具有独立法人资格且经工商行政部门年审合格的企业;投标人必须具备港口与航道工程施工总承包一级(及以上)资质，具有合法有效的安全生产许可证，2008年1月1日至2013年7月31日(以交工验收时间为准)完成过三个及三个以上质量合格的5万吨级及以上的高桩码头工程，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。

   A航务工程局有限公司等四家企业参与了投标，按要求递交了投标文件。

   广州建设工程交易中心是这次招投标业务的中介平台，在接到惠州港业股份有限公司委托后，交易中心按照相关规定从专家库里面随机抽出了6名专家和一名业主代表共7人组成评审组对项目招标进行评审，业主单位、广东省建设厅、惠州市交通运输局等均派出人员监督评审。

  “按照以前的惯例，一般当天评审后3个工作日后就公布招标结果，但奇怪的是，几个投标单位等了3个多月，还是没有结果。”一位参与投标的企业管理人员告诉记者，他几次致电业主单位惠州港业股份有限公司，都说还没有结果。

   业主单位对评审结果的质疑

   “中心对惠州荃湾港区码头工程的招投标业务，从专家遴选、评审监督等各个环节都做到了公平、公开、公正的原则，业主单位对评审结果存在异议后，又在中心进行了复评。”广州建设工程交易中心一位工作人员表示，中心作为交易平台，保证工程招标程序的合法和评审透明，最后结果和其中原因需要和业主单位联系。

    广州建设工程交易中心工作人员还透露，根据专家复评，结果和原评标结果一致。

   “既然是公开招标，就应该公布投标结果，即使最后流标也应该向投标单位说明原因，而不是这样不了了之。”参与投标的A公司项目经理对记者说，法律对开标和评标程序有严格的规定，业主单位不公布招标结果或者随意否定招标结果都是不妥当的。

   记者看到了惠州港业股份有限公司于7月4日向省交通厅递交的《关于惠州港荃湾港区5万吨级石化码头工程施工招标申请复评的报告》，申请复评的理由为：1、中交第一航务工程局的第一信封和第二信封的封面没有盖章且没有法定代表人或委托代理人的签名，第一信封投票函首页没有加盖投标人单位章。2、中交第二航务工程局的第一信封和第二信封的封面没有法定法定代表人或委托代理人的签字。3、评审委员会对“履约信誉”项的评分不一致。省交通厅基建处的批复是“同意针对业主复核发现的问题进行复评”。

   “惠州港业股份有限公司的做法是荒唐的。”一位资深业内专家在看了记者提供的材料以后说，对于已经由评审专家经过法定程序评出来的结果，业主单位是无权作为废标处理的。

   “招标人上述申请复评的第1个、第2个理由是不可能发生的”该资深人士说：“在公开开标当天，由招标人和监督人等检查了信封封面的签字和盖章，确认符合要求后，由招标人、监督人、投标人、记录人在开标记录上签字确认后，开标结束。如第一信封不符合要求，第二信封则当场退回，不予开启唱标，也不会走完整个开标程序。这可调取在交易中心的开标记录，即可证明真相。”

   “既然第一、第二信封上没有盖章、签名，招标人又如何能证明他手上的第一、第二信封是十几天前在开标现场的信封呢?又如何证明是投标单位当时密封在投标文件中的信封呢?如果只有打印几个字的信封，显然是无法证明的。”

   “业主单位这种做法就有萝卜招标的嫌疑了，在它的招标说明书上，已经详尽地列明了废标条件：1、投标人少于3个;2、经投标委员会评审后否决所有投标的;3、中标候选人均未与招标人签订合同的;4、法律规定的其他情形。”广东省某律师事务所刘律师说，根据约定，只有具备上述条件的，才能重新招标。现在业主单位既不及时公布招标结果，还要重新招标，颇有先定条件找中标企业的嫌疑。

   他进一步说，作为条件之一的“法律规定的其他情形”，已经很清楚表明了只有有法律依据的才可以废标，法规、条例、行业规章、文件规定的洽谈情形都不在内。即使是上级主管部门，也无权随便否定评标结果。

   关于业主否决投标结果的第三个理由，对履约信誉的评分项中“部分评委在没有任何事实依据的情况下对投标人进行扣分”，记者采访了另一位业内资深人士，“关键在于扣分是否有事实依据。”，“如果有，那评委扣分是正确的，如果没有事实依据，那应该由省交通厅依法纠正该评分后，公示评标结果，而不是批准重新招标。”

   记者登陆《中华人民共和国交通运输部》的官方网站，在“广东省交通运输厅子站”的“通知公告”栏，看到2012年8月29日，“省交通运输厅通报四家投标单位投标业绩作假行为”中，“省交通运输厅对中交第四航务工程局有限公司全省通报批评，以上行为已按规定录入该企业在广东省交通建设信用档案。”的公告。

  “那评委对该投标人的扣分就是正确的，”该人士补充道：“作为行业主管部门，遇到投诉或反映的这类问题时，省交通厅应先核实投标人的履约信用，再进行维持原结果或予以纠正，而不是批准复评或重新招标。”，“法律规定，只有在“对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的”，应当重新招标或者评标，而不是重新评标后，再重新招标。”。

   记者采访了省交通厅，该厅的一位调研员接待了记者，他向记者索要了采访提纲后，表示会跟进调查的。

   律师称业主单位涉嫌违法

   记者随即采访了惠州港业股份有限公司负责文化传播的某小姐，在记者提供了采访提纲后，这位负责人说一定会书面答复记者的，但等记者几天后再追问时，该负责人则答复说“投标是秘密的，领导决定不予答复。”。

  “投标哪里是什么秘密的?”一位交易中心的工作人员对记者说：“招标、开标等都是在交易中心公开的，并由相关单位的监督人、投标人、业主等共同监督下进行的，就是为了保证公平、公开、公正。评标过程虽是严格监控的，但评标结果仍需公示，业主何来的秘密?”

  “评标结束后，标书一旦离开交易中心，就失去了时效性，业主在十几天后再拿过期作废的标书，来申请废标，是完全无效的。”这位工作人员说，评审委员会在复评报告中也是这样认定的。

   记者在“广东省招投标监管网”上，看到了《惠州港荃湾港区5万吨级石化码头工程施工招标(重新招标)公告》，发布日期是9月30日。

   “标人匆匆在国庆长假期间上网公布重新招标公告，约定在短短十几天后的10月30日开标，又总结了上次招标中，某投标单位未能如偿中标的经验，在此次招标文件中，量身定做，将造成该单位扣分的履约信用扣分项(共5分)删除，分值加到其他项上(并且此次招标文件居然被交通厅基建处批准)，”一位参与投标的知情人士说：“我们已经预测到，这次重新招标的中标单位，肯定是被广东省交通运输厅通报批评的这家单位。”“这样的投标还有什么意义?”

   广东省某律师事务所刘律师说，根据相关法律法规，依法进行招标的项目，招标代理机构应于评标结束后将评标报告提交招标人，招标人应自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人。在未有充分依据的情况下，业主单位重新招标，这种做法已经违法，投标单位可以通过正常法律途径追讨自己的权益，或根据目前的相关规定实名或匿名举报违法行为。

来源：中国网

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