上饶市横峰县工业园区收取押金与企业签订意向投资协议后，在未完成土地出让手续的情况下即同意企业开工建设。而且在土地已经平整接近完工的情况下，为了补充招标手续，在横峰县政府门户网站挂出对“投资900万元的170亩土地平整工程”的招标公告，遭遇质疑后，又迅速将之撤下。

当地政府称，对工程“补招标手续”是受企业委托，企业才是发包人，“如果违规也是企业违规，与政府无关”。省国土资源厅信访处一名负责人表示，企业在未取得土地使用权的情况下开工，明显属于违法用地，对此行为可以举报要求查处。

900万元土地工程平整快完工才招标

投标人了解后得知，这项投资900万元的工程，其实早在2010年7月就开工了，现已接近完工。

5月6日，横峰县政府门户网站挂出一则土地平整工程的招标公告《廻垅蒋家村小组土地平基工程BT模式招标公告》。

廻垅蒋家村小组土地平整工程（下称“平整工程”）位于横峰县工业园区，总投资约900万元，建设规模为挖方约40万立方米、填方约75万立方米，为一个标段整体发包，计划6月上旬开工，9月上旬竣工。

招标人为江西兴荣建设开发有限公司（下称“兴荣公司”）。

公告发出后，多名投标人前往报名参与竞标，但一一遭到推诿。

5月9日，一名应标人准备报名时接到陌生电话，称他已经拿下了该工程，让其不要参加竞标，“不要惹事”。

为了了解这项工程的具体情况，有投标人前去工程现场查看，结果惊讶地发现，“这个地块的土石方已经快做完了，现在只剩下一点点余方没做完”。

他们了解后得知，这项投资900万元的工程，其实早在2010年7月就开工了，现已接近完工。

5月13日，新法制报记者在平整工程现场看到，紧邻320国道的一块100多亩的土地已被平整，几辆工程车和挖掘机停在工程现场。横峰工业园区管委会一名官员称：“之前都是山石，施工时要放炮炸开，然后将成块的山石铺平，就像‘愚公移山’。”

同日，新法制报记者联系上了横峰公共资源交易中心的招标报名联系人陈仕斌。他在电话中称：“可以报名，现在在报名阶段。”

陈仕斌在电话里说：“要交200万。”

陈仕斌所指的200万元，在招标公告中已有说明，为工程保证金。

新法制报记者追问工程是否已经开工时，陈仕斌称：“我不知道，要问业主兴荣公司。”

兴荣公司属于横峰工业园区下属单位。

一块已经快平整好了的土地，为何要发平整工程招投标呢？

尽管陈仕斌坚称平整工程仍在对外接受招标报名，但随着新法制报记者调查的深入，发现事件从头到尾都可能涉嫌土地违法问题。{{page}}

“签了协议，就认为地已经是企业的”

我们签了协议，就认为地已经是企业的。一个项目错过了就可惜，由于方方面面的原因，有些时候确实不能做得很周到。

事情还得从一家工业园区的招商引资企业说起。

2010年3月，横峰县工业园区管委会与一家企业江西捷美尔科技有限公司（下称“捷美尔公司”）签订了一份项目投资协议。

协议称，工业园区“安排”一块100亩的土地给捷美尔公司，用于后者投资7000万元办厂，生产童车系列。

工业园区“安排”的地块是同一年向廻垅蒋家村征收的部分地块。

5月13日，横峰工业园区管委会向新法制报记者出具的一份《关于廻垅蒋家土石方平基工程招投标的情况汇报》中介绍，除了捷美尔使用的地块，另外还有60多亩地也属于此前征收的地块，连在一起。

“涉及的山地面积约170亩，主要用于安置园区招商引资企业蓝丰创意石材有限公司（下称‘蓝丰公司’）和捷美尔公司项目。”工业园区管委会一名工作人员同日接受新法制报记者采访时介绍。

横峰县委副书记兼县工业委员会书记侯小仙称对这一情况较为熟悉，她5月13日接受新法制报记者采访时说：“我们签了协议，就认为地已经是企业的。”

侯小仙强调：“一个项目错过了挺可惜，由于方方面面的原因，有些时候确实不能做得很周到。你没有意向给他一块地，那他这个项目前期不会做的。”

而按照正常法律程序，企业该如何取得土地使用权？

江西京天律师事务所律师夏松接受新法制报记者采访时表示，企业商业用地应当通过土地招拍挂出让程序，中标单位与国土行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，方能使用土地。

侯小仙对此解释称：“我们已经跟他签了协议，这块地‘确定’供给他。不过要等到平整好了以后再挂牌出让，他来摘牌。”

侯小仙又特意补充道：“我们是意向给你（企业），你到时候参与这块地的摘牌，而且签约的时候说好以土地挂牌为准，依法出让。如果最后你没有取得这块地的使用权，由你自己负责。”

将风险转嫁到企业身上，在侯小仙看来，是一种“公平”交易行为，“是提高企业自身的建设成本也好，是降低政府的行政成本也好，但这是双方自愿的”。

而据了解，在签订意向投资协议时，工业园区已经对企业收取了一定的押金，到目前并未真正完成土地出让手续。

平整工程项目招投标被责成停止

由于当地政府提供的是“毛地”，所以接下来的平整工程则是由企业自行发包，招标也由其自行组织。兴荣公司是帮助捷美尔公司补充完善招投标手续，已被责成停止招投标工作。

在协议及有关部门操作思路的指引下，被引进的企业于是在土地所有权未到手的情况下开始平整土地工作。

侯小仙介绍说：“2010年10月1日，捷美尔公司提出，由于工期很急，于是为其先平整土地。”

平整工程进行得比较顺利，到目前已经进入扫尾阶段，新法制报记者在5月13日来到现场，看到几辆工程车及挖掘机已经度过热火朝天的施工场面，此时正在一边“休息”。

然而，管委会却在平整工程几近完工之时，发出了招标公告。

侯小仙对此解释说，由于当地政府提供的是“毛地”（未经平整的土地），所以接下来的平整工程则是由企业自行发包，招标由其自行组织。

侯小仙还透露“隐情”说：“当时两家公司（蓝丰公司和捷美尔公司）的工程都很急，我们说可能赶不到（企业工期时间要求），政府要平整土地涉及程序的问题，很复杂，超过30万元以上的工程就必须公开招投标，招标前还要进行评估，时间上来不及。”

“他（捷美尔公司的投资人阿联酋贸易公司）认为平整工程走一下程序比较好，当时就委托兴荣公司发布了一个招标公告，但没人来，主要因为要交200万元押金，连蓝丰公司（所雇请的施工单位）本身也未报名竞标。”

侯小仙说：“兴荣公司是帮助捷美尔公司补充完善招投标手续。”

侯小仙进一步解释：“由于兴荣公司认为平整工程是由用地企业捷美尔公司出资的代建行为，故没有从诸多层面考虑，就受其委托帮助完善招投标手续。”她也认为“这确实不妥。”

5月14日，在新法制报记者介入采访此事后，横峰政府门户网站的招标公告已被撤下。兴荣公司被责成停止平整工程项目的招投标工作。

侯小仙介绍情况时透露，按照投资协议，当地政府提供土地的价格按每亩5.6万元，为“熟地”（平整后的土地），“那么，（如果企业直接开工平整）到时候土地平整好了，我们也有奖励政策，比如企业实现了税收多少，固定资产投资达到多少，我们就适当的有些奖励”。

侯小仙进一步透露：“现在由于企业考虑到工期紧张，要自行平整，那么到时候，就用5.6万元每亩的土地款，减掉企业自己平整土地的这块费用。”

省国土资源厅：明显属违法用地

省国土资源厅信访室一名负责人称，企业在未取得土地使用权的情况下开工，明显属于违法用地，对此行为可以举报要求查处。

侯小仙在接受新法制报记者采访时曾明确表示：“我们不是单纯的去卖这块土地，是招商引资的用地，有特殊性。”

对此，江西京天律师事务所律师夏松接受新法制报记者采访时表示，企业签订的投资意向合同，并不属于《国有土地使用权出让合同》，企业在没有同当地土地主管部门签订《国有土地使用权出让合同》取得土地的使用权，就对土地进行开发利用的做法明显违法。

5月16日，江西省国土资源厅信访处一名负责人接受新法制报记者电话采访时表示，当地政府与企业签订意向投资协议，是对投资行为的一个相互承诺或约束，而提供土地则必须经过土地部门对土地招牌挂出让，企业通过摘牌取得土地使用权。企业在未取得土地使用权的情况下开工，明显属于违法用地，对此行为可以举报要求查处。

夏松认为：“退一步讲，即使该外商企业仅仅是就土地平整工程进行开发，按照我国招标法相关规定，该工程属于大型基础设施工程，政府必须通过招标方式将该工程发包给中标者，由中标者实施建设。发包方也只能是政府，并不是企业。”他还说：“企业没取得土地使用权，对土地就没有开发使用的权利，何来发包一说。”

对此，省国土资源厅信访处负责人进一步表示，土地在出让之前，其平整工程确应通过招投标的方式发包。

对于平整工程挂出公开招标又撤标的行为，夏松分析：“实际上政府和该企业是在土地出让程序上被指违法后称‘企业平整土地的行为，是作为平整土地工程的施工方实施的行为，而不是作为土地使用权人对土地进行开发的行为’。即使按照他们的说法，在法律上也是站不住脚的，一个平整土地的工程应当按照招标法规定的程序进行公开招标，由中标单位负责施工。依据我国建筑法有关规定，施工单位必须具备相应的建筑资质。企业只有在具备建筑施工资质的情况下，才可以将部分工程以分包的形式分包给其他的具有相应资质的施工单位。”

夏松表示，当地土地行政主管部门应当立即采取相关手段制止该外企平整土地的开发行为，进行查处。横峰县土地主管部门作为土地使用权出让人，应当将土地投标、拍卖或者挂牌进行出让，最终以出价高者为中标人、竞得人，并按照成交确认书约定时间同其签订《国有土地使用权出让合同》。“招商引资用地也要符合国有土地使用权出让的相关法律法规。”

来源：新法制报

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