[分享]新型城市勘测体系的研究

发表于2018-08-09    634人浏览    1人跟帖    总热度:134  


摘 要:从城市勘测的工作内容、技术产品、主要特点出发,分析了当前城市勘测体系的内容和特点,在全面总结新型城市勘测体系构建的历史背景和必要性的基础上,提出构建“管理规范、运行高效;产品丰富、服务精准;市场广阔、应用多元;创新活力、协调发展”的新型城市勘测体系的工作内容和具体举措,为城市勘测管理工作提供参考。


关键词:新型 ;城市勘测;勘测管理;转型升级


城市勘测工作是城市规划、建设和管理服务的一项基础性工作,也是城市建设和发展,取得良好的经济效益、社会效益和环境效益的重要前提。要建设、管理好城市,首先必须有科学、合理的城市规划,而城市勘测成果则是编制城市规划的重要基础资料,是科学合理地制订和实施城市规划的基本保证[1]



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1 传统城市勘测体系的内容与特点


1.1 城市勘测的工作内容

城市勘测单位主要承担公益性、基础性、管理辅助性以及应急保障性勘测服务,其业务类型大致分为以下4 类:


1)基础公益类勘测。比如基础测绘、城市地质调查、地理国情普查等,此类业务是国民经济和社会发展的基础性工作,是城市建设和发展,取得良好的经济效益、社会效益和环境效益的重要前提。其业务来源主要是政府相关部门,通过委托或者招投标渠道获得,此类业务单项合同额较大,业务量不多。


2)管理辅助类勘测。比如规划测量、竣工测量、地籍测量、红线放验线、规划编制等,此类业务是城市建设和管理的保障性工作,是确保行政管理和执法辅助公正权威、准确高效的重要支撑。其业务来源主要是各建设主体以及房地产开发商等,通过委托渠道获得,此类业务单项合同额较小,业务量较大。


3)应急保障类勘测。比如排险现场数据监测、地质灾害滑坡治理等,此类业务是城市勘测单位重要的工作职能。目前,我国应急测绘保障工作已纳入国家突发事件应急体系和综合防灾减灾工作体系,城市勘测单位已成为地方重要的应急保障力量。其业务来源主要是各级市委、市政府,是地方指令性任务,其经费一般纳入基础测绘、地质调查专项经费中。


4)市场参与类勘测。比如工程测量、地理信息系统开发、控制测量、市政管线等业务,此类业务是为满足社会各界对地理信息产品和服务的需求而开展的各类工程项目和工作业务,是社会各界对测绘地理信息多样化、多层次、个性化的需要。此类项目一般通过招投标获得,招标主体单位有武汉市和其他省市的政府机关、投资平台等,此类业务单项合同额较大,业务量较多。


1.2 城市勘测的技术产品

城市勘测单位最初的功能定位主要是为城市规划、建设和管理提供相关勘察与测绘服务。随着我国经济社会建设、人民生活需求的不断发展变化,城市勘测行业的业务范围也不断扩大,已形成以测绘、勘察、地理信息服务三大业务为主的发展格局[2]。其技术产品主要有以下5 类:


1)基础测绘及地理国情普查与监测。主要为城市测绘工作提供各种基础技术支撑工作,是城市建设、城市土地资源管理、城市可持续发展的重要基础性工作,是政府应当为社会提供的公共服务中重要的基础设施之一。内容包括以下几个方面:大地测量、城市测绘基准体系建设、测制和更新城市基本比例尺地形图、影像图和数字化产品、城市基础地理信息系统建立和更新、摄影测量与遥感、地理国情普查与监测等。


2)工程测量及专业产品。服务于各类工程建设从规划、设计、施工到管理各阶段所进行的各种测量工作[3] ,包括控制测量、地形测量、精密工程测量、线路工程测量、市政工程测量、建筑工程测量、竣工测量、变形(沉降)观测、日照测量、城市地下空间测量(含地下管线)、规划检测测量、城乡用地测量、城乡规划、定线测量、规划竣工核实测量等。服务于不动产管理活动的各种不动产测量工作,包括房产平面控制测量、房产面积测算、房产要素调查与测量、房产变更调查与测量、房产图测绘等。


3)地理信息及服务产品。主要是为政府、企事业单位以及社会公众提供地理信息系统建设、维护、更新、开发以及有关研究工作。其内容主要包括地理信息数据类产品服务,包括各类电子地图及与之关联的属性数据、遥感图像、数据库和地形图;以及地理信息系统工程,包括基础地理信息系统开发建设、专业地理信息系统开发建设、虚拟仿真设计、三维景观制作、地质信息系统开发等。


4)地图制图及地图产品。主要是开发各种电子地图、公益地图等专题地图,方便市民生活,满足社会所需。具体包括:纸质地图、导航地图、智能地图、街景地图、三维地图、室内外一体化地图等。


5)工程勘察及地质产品。根据工程建设的规划、设计、施工、运营及综合治理等的需要,对地形、地质及水文等状况进行测绘、勘探测试,并提供相应成果和资料的活动,岩土工程中的勘测、设计、处理、监测活动也属工程勘察范畴。包括岩土工程勘察、设计、测试、监测、检测、咨询、监理等;地质灾害评估、勘查、设计、施工等;水文地质、环境地质、矿产勘查;城市地质调查等。


1.3 城市勘测的主要特点

城市勘测工作具有特定的法律地位,它是城市规划和城市建设的基础条件,是城市规划各编制阶段前期工作中极其重要的环节,专业性强,有其自身发展的规律和技术要求。另一方面,城市作为一个不断发展的动态系统,对勘测成果资料的及时性、现势性、准确性要求高,因此城市勘测工作也必须是连续的、动态的,需要不断补充、修正和完善,这些决定了城市勘测行业性质特点的复杂性和特殊性[2],具体体现在:


1)区域适应性。城市勘测单位一般主要服务于所在城市区域范围,而不同城市经济建设和社会发展水平不同,导致城市勘测单位发展存在较为明显的区域适应性。具体表现在以下几个方面:一是管理体制的差异性;二是单位体制的差异性,由于不同城市行业主管部门对城市勘测单位定位不同,导致城市勘测行业单位体制存在差异,大部分城市勘测单位仍然保留事业单位体制,但也有少量城市勘测单位已经转企改制;三是业务内容的差异性,由于单位定位、体制和发展历程的不同,目前城市勘测单位形成单一测绘、或以测绘为主勘察为辅、或以勘察为主测绘为辅等多种业务类型;四是发展水平的差异性,由于不同城市发展水平的差异性、对城市勘测工作重视程度的不同等因素,导致城市勘测单位无论是业务范围、业务规模、技术水平、人才队伍等均呈现较大的区域适应性。


2)政策规制性。城市勘测行业的管理辅助性特点主要体现在多数城市勘测单位(测绘单位)担负着规划红线放线、竣工测量、违法建筑认定测量等行政执法测量工作,城市规划、建设、管理及其他政府管理部门都需要城市勘测单位对其管理工作提供勘测技术服务;特别是一些大型骨干城市勘测单位还兼具有辅助测绘管理等行政管理职能 。上述工作性质决定了城市勘测单位不仅仅是服务性机构,还承担着政府行政管理的辅助职能。


3)技术先进性。城市勘测行业是与高新技术应用密切相关的技术服务型行业,因此城市勘测单位在科技投入方面不断增加,获得了大量对行业发展有积极贡献的科技成果。一是技术手段全面完成数字测绘的转型,正在向信息化测绘甚至是智能化测绘发展;二是建立了较为完善的技术管理体系和科研项目管理体系,形成以专业研发团队为支撑、重点项目为载体、以技术创新为核心的科技创新组织体系;三是不断更新技术装备和设施,如引进低空无人机、移动测量车、三维扫描仪等先进的智能测绘装备,建设天、地、空全方位、一体化地理信息数据获取、处理和服务装备体系。


4)市场参与性。城市勘测行业的市场参与性特点主要体现在两个方面:一是由于政府部门在城市基础测绘等方面投入不足,较大程度上影响了城市勘测单位的业务收入,城市勘测单位为了生存不得不开展一些市场经营性业务来弥补政府投入不足所造成的经费困难;二是城市勘测单位自身属性和市场需求所决定的,绝大多数城市勘测单位属差额拨款或自收自支事业单位,这也就要求城市勘测单位参与市场竞争提升单位的经济实力。


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2 新型城市勘测体系构建的历史背景和必要性


2.1 党的大政方针有依据

党的十九大为制定党和国家大政方针、长远战略提供了重要依据,也为我们准确把握新时代的发展新要求提供了重要依据和实践遵循。对于城市勘测单位而言,对外是社会对测绘地理信息产品日益增长的需求与我们供给能力的矛盾,对内则是职工对美好生活的需要与我们在严格管控下能为职工创造的精神和物质条件。新时代对各行各业提出了新的目标、新的任务、新的担当,适应社会主要矛盾的变化也对我们提出了为社会提供质量更好、内容更丰富、方式更便捷的测绘地理信息服务的新要求。


2.2 国家战略实施有机遇

当前,我国以京津冀协同发展战略、长江经济带建设战略与“一带一路”战略等三大国家战略为轴心,通过国内全面深化改革、创新中国经济发展方式,实现经济转型升级;具体实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。测绘地理信息作为城市建设发展的重要基础性资源和促进地区经济转型升级发展的地理空间数据基础设施的重要组成部分,将在国家战略实施落地中发挥重要的推动作用。城市勘测行业也应在传统业务再造和创新方面下功夫,向全社会提供优质的地理信息技术服务。


2.3 全面深化改革有压力

面对机遇与挑战并存的形势,除了维系自身发展外,还要对体制改革有清醒的判断和提前的谋划。目前除了已改制和正在改企的几家外,其余城市勘测单位多为公益二类事业单位[4],2020 年后要向企业转变。因此,一方面要对事业单位改革发展形势有研判,需要全面做好制定配套措施的准备;另一方面要对社会经济发展方式转变有预测,积极应对市场形势的转变,主动适应政府服务方式的转变。


2.4 政府职能转变有要求

在全面深化改革中,政府职能也在发生转变,在“放管服”的总体要求和推进行政审批制度改革、清理规范行政审批中介服务等具体改革举措的要求下,城市勘测行业的服务模式将不同程度地发生改变。一方面政府和公众对城市勘测单位的服务保障的能力和水平需求不断提高;另一方面主管部门的公益服务项目管理也需要通过面向市场购买服务的方式进行,这就促使城市勘测单位在体制机制上要做好必要的改革和应对准备。


2.5 科技创新发展有动力

目前城市勘测单位相对互联网IT 企业来说,科技创新及应用能力较弱,对云计算、大数据、物联网、移动互联、虚拟现实、人工智能等新技术的重视程度不够,还处于观望状态,没有主动积极去吸收、利用来转化为自身的勘测生产力。另一方面,测绘地理信息科技融合了信息科学、空间科学、高性能计算和网络通讯等领域先进技术,国家创新驱动发展战略的贯彻实施,“大数据、移动互联、智慧城市、云计算等新一代信息技术融合发展将推动城市勘测的自主创新能力的提升,为城市勘测事业的发展增添新动力。这就对我们城市勘测行业的创新提出了“主动作为”的要求。


2.6 自身改革转型有意愿

在全面深化改革中,城市勘测行业自身就有转型升级的需求。一是过去大多数定位生产型事业单位,开展了基础性、前期性工作,但对一些公益性、研究性和全过程参与性的勘测保障能力尚显不足。二是当前各种巡视巡查、督察检查、审查审计已经成为常态,在全面从严治党的总体要求下,各种经营活动也必须按规定严格执行也对参与市场竞争造成了一定的影响。三是互联网IT 企业对测绘地理信息产业的影响。促使城市勘测单位有必要做好改革和应对准备。


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3 新型城市勘测体系的具体内容


城市勘测单位要进一步深化供给侧结构性改革,围绕扩大有效供给和高端供给,丰富测绘地理信息产品形式,构建“管理规范、运行高效;产品丰富、服务精准;市场广阔、应用多元;创新活力、协调发展”的新型城市勘测体系。


3.1 新型基础公益勘测体系

我国经济社会目前已进入新的战略转型时期,国家全面深化改革、“一带一路”发展战略等重大国家战略的实施,对基础公益勘测提出了新的要求。新型基础公益勘测是在保持基础性和公益性不变的情况下,对传统基础测绘的继承和发扬。


1)勘测范围由传统基础测绘扩展到地理国情普查与监测、浅部地层的地下空间调查和深部地层的基础地质调查。


2)勘测资源由大地测量、地形图测绘、基础地理数据采集等传统测绘项目逐步转变为测绘基准运维与服务、基础地理信息动态更新、海洋和全球地理信息获取、基础地理信息应用服务等为主。


3)勘测手段改变了传统的大地测量、航空摄影测量及地图制图技术,广泛采用卫星导航定位、遥感、地理信息、互联网或物联网、大数据、人工智能等先进技术手段。


4)勘测模式由原来按照大地测量、航空摄影测量、地图制图等工序生产组织模式,转变为测绘技术一体化集成、国家和地方分工协作、测绘系统与专业部门信息共享协作等方式。


5)勘测成果由提供传统的大地测量控制点成果,转变为可提供高精度的实时测绘基准定位、高精度大地水准面等;由原来提供不同比例尺地形图或“4D”数据产品,转变为可提供按需定制地形图、专题图、内容丰富的高精度基础地理信息数据。


3.2 新型国土规划勘测体系

新型国土规划勘测体系紧紧围绕国土规划行政审批事项,根据不同的阶段,创新性提供现势强、信息全、数据准、服务优的城市勘测保障服务。


1)保障模式由过去的阶段性、节点式服务向规划国土管理全生命周期管理服务转变。


2)保障内容由传统国土规划业务向不动产登记测量、三维竣工测量、规划现状评估等方向扩展。


3)保障方式由过去的线下服务向线上服务转变;由过去的多次性服务向一次性服务转变;由过去的期货式服务向现货式服务转变。


4)保障成果由过去的二维、地上、室外向二三维一体、地上地下一体、室内室外一体等全方位服务转变。


3.3 新型民生保障勘测体系

随着城市勘测向大众化、普适化方向发展,越来越多的民生工作需要城市勘测单位来保障,建立新型民生保障勘测体系,进一步提升勘测公共服务保障能力和水平。


1)服务观念由城市勘测单位过去主要服务于政府部门的状态,转变为资源管理、环境保护、航空航天、智能交通、电子商务、现代物流等服务民生的各个领域。


2)服务内容由提供单一纸质地图、基础数据转变为提供网络版地理信息综合服务;由过去为社会民生提供传统粗放型数据,转变为提供部件式的精细化信息服务。


3)服务意识由过去的被动服务向主动服务和超前服务转变。


3.4 新型应急处理勘测体系

在应对突发事件中,测绘地理信息优势发挥明显。目前,我国应急测绘保障工作已纳入国家突发事件应急体系和综合防灾减灾工作体系,城市勘测单位成为地方重要的应急保障力量。建立反应迅速、运转高效、协调有序的新型应急测绘保障体系,为自然灾害、突发公共事件、反恐维稳提供快速有力的应急测绘保障。


1)应急装备由过去传统的以全站仪、RTK 等为主的勘测应急设备转换为以无人机、无人船和移动测量装置为主的应急设备。


2)应急数据由过去以基础测绘和航空摄影为主的应急数据转化为具备多种类性、多来源性以及多格式性特征的应急性数据信息,实施融合处理,并在此基础上输出应急测绘数据结果。


3)应急服务由过去传统应急服务手段转化为以人工智能、物联网、新材料、北斗导航等新技术的应用,提升城市应急服务效率和水平。


3.5 新型时空信息服务体系

时空信息服务体系作为“智慧城市”整体框架中一个重要的、不可缺少的组成部分,为其提供基于位置和时间的关键性基础信息服务。构建新型时空信息服务体系要从信息感知层、网络层、支撑层、服务层和应用层进行创新。


1)信息来源“新”。城市时空信息感知网由常规的传感器(摄像头、检测仪、RFID 等)感知扩展为以个人移动设备(手机、手环等)和公众网络资源(导航信息、社交网络等)为主的泛在感知。


2)信息服务“新”。由传统的提供时空信息数据服务转变为利用机器学习、深度学习等智能化处理方法,对时空信息大数据进行分析、归纳、挖掘,按需为用户提供泛在时空信息服务和知识服务。


3)信息架构“新”。城市时空信息云平台服务架构由传统的信息离线集中汇交和分散独立应用转变为时空信息的分布式存储、集中式管理、自主式维护和共享式应用。


4)信息应用“新”。公共服务平台要扩展建立多规合一的空间规划平台,统一规划、国土、建设、环保、水利、交通等多部门的规划编制、审批、实施、评估、调整、修编等工作,实现一个城市“一本规划、一张蓝图”。


3.6 新型内部管控体系

城市勘测单位为适应国民经济社会发展对城市勘测工作的新要求,和满足社会各界对基础地理空间信息的需求,必须从单位内部运行机制等各方面进行积极的改革,探索建立新型的内部管控体系。


1)管控理念由事业单位管理模式向现代企业管理模式过渡,建立适应现代科技创新型城市勘测单位的质量、财务、人事、分配和经营管理等制度。


2)管控手段由过去的经验管理向OA 自动化流程管理过渡,发挥信息共享功能来协调各部门的工作,提高单位内部工作效率。


3)管控主体由过去职能部门为主体向全员参与管控过渡,充分调动员工积极性,提升内部管控效率和质量。


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4 新型城市勘测体系的构建举措


4.1 围绕事业单位改革构建机制支撑

随着我国经济发展进入新常态,向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段深化的趋势更明显,但转型升级的要求也更加紧迫。作为支撑我国经济社会发展的重要基础公益事业,城市勘测也面临着转型升级的机遇与挑战。因此,构建新型城市勘测体系,需要围绕事业单位改革从以下4 个方面解决问题:


1)着力破解“等、靠、要、怕”的发展理念。在市场经济中,政府机关对事业单位拥有绝对控制权。同时,事业单位在人事行政和资源等方面都要依靠政府机关。在事业单位改革的过程中,多数单位还存在着“等任务,靠政府,要项目,怕检查”等问题。


2)着力破解“干多干少一个样”的分配制度。在构建“和谐社会”、“和谐单位”过程中,很多单位存在“分配收入扁平化”现象,致使工作激励不足。因此,在分配制度改革中,必须做到奖惩分明,大力激励生产先进和技术创新,避免“大锅饭”现象重演。


3)着力破解“只能进不能出”的僵化机制。事业单位的人员选拔和录用至今仍然存在“只进不出”和“重引进、轻培训,重使用、轻管理”等问题,观念偏旧、技术偏老、能力偏弱的“三偏”人员将不断增加,“人才、人手、人口”结构将出现失衡,对于单位发展非常不利。实行“聘用制”对将会使现有的事业单位人员产生危机感,从而转变工作观念,从被动应付工作到积极主动工作,进一步提升单位的工作效率。


4)着力破解“技术无能、创新无用”的短视思维。创新技术的研发周期相对比较长,在研发过程中也容易出现失败和停滞。相反,工程性或生产性任务往往立竿见影,马上见到实效。同时,自主创新不足和科技成果转化不力也是创新中容易出现的问题,技术创新容易被误解为“技术无能、创新无用”。但是,技术创新是知识经济的动力源泉,因此必须继承优势力量进行科技攻关,同时在推广应用上下功夫。


4.2 顺应勘测产业发展构建业务支撑

随着社会和经济的不断发展,城市勘测行业也在日益增长的业务需求背景下有着长足发展,传统的勘测业务不仅覆盖面广,而且品类渐全,伴随着无人机、倾斜摄影测量、三维激光扫描、众源测绘等数据采集新方法的发展,新型的勘测业务品种也逐渐产生。如何顺应勘测产业发展,提高业务水平和效率,更好地为社会经济提供多样化的地理信息服务,应该从以下3个方面着手:


1)加大供给侧改革,提升业务层次。城市勘测单位应该从自身的供给侧改革着手,在拓展并确保核心业务的基础上,发展新业务,不断地提高自身的产品层次、技术层次和业务层次。


一是针对地理信息数据的现势性、多样性、可视性和实用性,充分了解和剖析社会各行业对其不同程度的需求,建立并丰富地理信息数据产品系列,逐步提高地理信息产品的厚度和层次,从“大众化”逐渐过渡到“定制化”,使得地理信息产品更加契合用户的实际需求;


二是针对无人机、倾斜摄影测量、众源测绘等数据采集新方法以及大数据、人工智能、深度学习等新型技术手段,需要投入技术人才和设备进行研究与应用,将勘测业务与新技术新方法结合起来,才能不断地提高自身的技术层次;


三是要认清勘测事业是服务于社会经济发展这一事实,在此基础上从增强服务意识、提高服务质量和改善服务方式等方面,逐步提高自身的服务水平,加强对自身人才队伍的服务意识的培训和学习,才能提高服务层次。


2)抢抓发展机遇,拓展业务领域 。近年来,党中央、国务院出台的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,明确提出要培育地理信息等新一代信息技术的发展。十八大以来,以习近平为总书记的新一届中央领导集体大力推进城乡一体化建设。新修订的《测绘法》突出“促发展”的动力,进一步激发地理信息产业活力。各勘测单位应根据各自的发展战略定位和目标任务,充分发挥自身技术优势,积极拓展业务领域。


一是理性分析当前面临的经济社会现状及行业发展趋势,以地理信息产业转型升级为契机,抢抓发展机遇,理清发展思路,加快推进勘测事业转型升级及科技成果转化,提升测绘地理信息服务保障能力;


二是面对城市发展转型、治理方式现代化的要求,围绕城市规划管理的各项具体工作,做好基础保障工作;三是积极服务军民融合、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略,充分体现城市勘测单位公益性的定位。


3)紧跟市场变化,拓宽业务渠道。目前,测绘地理信息行业有着突飞猛进的发展,随着一系列新技术新手段的不断创新,行业需求变化更加丰富多样,城市勘测单位要适应分享经济、数字经济、信息消费升级趋势,拓展新兴地理信息市场。


一是要应当充分了解并掌握市场动态,分析市场状况,改变以往传统的被动接受客户委托的业务流程,积极主动、适时、有效地开辟新的客户,拓宽业务渠道,不断扩大市场占有率;


二是要积极整合自身技术优势,打造勘测设计一体化,探索基于PPP 模式和BT 模式等形式的业务发展,只有不断积极地进行业务创新,提升自身业务竞争力,才能适应当前的市场变化,在行业内站稳脚跟,从而更好地为城市建设提供详尽可靠的地理信息服务。


4.3 围绕“测绘4.0”构建技术支撑

现代测绘技术发展的3 个阶段依赖于三次工业革命的发生,分别源于机械技术、电子技术和信息化技术。20 世纪90 年代以前,以光学测绘仪器为代表的模拟测绘阶段为“测绘1.0”时代;20 世纪90 年代初以电子(数字)测绘仪器为代表,3S 技术快速发展的数字测绘阶段为“测绘2.0”时代;始于21 世纪的以地理信息综合服务为代表,强调地理信息综合分析与深层次应用的信息化测绘阶段为“测绘3.0”时代。而互联网、云计算、大数据等智能技术的应用迎来了以智能测绘为主导的第四次测绘技术革命,即“测绘4.0”[5]。新型城市勘测体系的构建需要围绕“测绘4.0”构建技术支撑。


“测绘4.0”的实质是智能测绘。它综合运用移动互联网技术、众源地理信息技术和现代测绘技术等手段实现基础数据采集,并利用云计算、数据挖掘、深度学习等智能技术实现测绘地理信息大数据管理,逐步实现测绘数据从信息服务到知识服务的转变。“测绘4.0”主要具有集成、互联、数据、创新、转型等主要特征,它的技术体系主要包括以下几个方面[6] :


1)众源地理信息泛在获取技术。泛在获取主要包含两方面的涵义:一是进一步构建“空天地海”一体化高精度实时测绘体系,使测绘从静态到动态、从地基到天基、从区域到全局,从室外到室内,从被动式观测发展为智能观测,实现空间无缝的快速测图控制;二是随着互联网、通信技术对测绘的加速渗透,互联网地理信息产品得到广泛应用,引发了以众源地理信息获取为特征的新一轮测绘技术变革。地理信息的更新可以是数据提供者,也可以是终端用户。


2)地理空间数据智能处理技术 。“测绘4.0”时代的数据智能处理技术体系主要包括两方面的内容:一是多源异构时空地理数据快速处理技术。利用大数据、云计算等先进信息技术构建数据资源池和计算资源池,将数据存储与计算任务分布式部署在由大量计算机构成的资源池上,使用户能够按需获取存储能力、计算能力和基础应用。同时,资源池还要解决异构多源和协同工作问题。二是基于机器学习和数据模型的知识发现与创新技术。利用人工神经网络、支持向量机、遗传算法、集成学习、深度置信网等机器学习或深度学习方法对空间地物特征进行归纳分析,对样本数据进行学习,形成并创新知识,为测绘地理信息的知识服务奠定基础。


3)空间地理信息真实表达技术。空间地理信息真实表达主要包含两方面的内容:一是随着移动测量技术和倾斜摄影技术的日渐成熟,三维实景技术将得到迅速发展和广泛应用。在“测绘4.0”时代,真实表达将进一步替代抽象表达,成为空间地理信息可视化的主要成果形式;二是随着人们对客观世界认知的要求越来越高,地理信息的可视化表达将具有更高的准确性和实时性。“空天地海”一体化对地观测传感网将实现多源传感器数据在时间、空间和光谱域的高精度同化和多层信息融合以及传感网资源的网络化协同服务,为用户实时或准实时地提供更为准确的空间地理信息。


4)地理信息资源互联共享技术。在“测绘4.0”时代,地理信息资源互联共享将主要有以下4 种方式:一是基于Web Service 的地理信息共享与空间数据互操作模式;二是基于Grid Service 的地理信息资源共享与协同工作模式;三是基于云计算的地理信息资源共享模式;四是基于网格集成与弹性云的“混合式”地理信息共享模式。


5)地理信息增值知识服务技术。“测绘4.0”时代的服务将以测绘地理信息大数据为基础,以需求为导向,对地理信息进行增值服务和知识创新,向用户提供专业化、个性化的测绘地理信息产品。主要体现在两个方面:地理信息增值服务和个性化可定制知识服务。前者通过对多源地理信息的综合分析产生新的信息或通过对地物特征进行归纳、对样本数据进行学习产生新的知识,通过知识创新与发现为用户提供更优的决策支撑或解决方案;后者将注重显性知识和隐性知识的结合,突破空间信息集成与核心支撑技术,建设完善的空间信息集成框架和标准规范,形成可定制、可扩展的地理空间信息与应用软硬件平台,进一步提高服务的预测能力、决策能力、应变能力。


4.4 围绕队伍建设构建人才支撑新型城市勘测体系的构建,还需要围绕队伍建设,立足人才,做到3 个“结合”


1)引人与育人相结合 。一方面,各城市勘测单位要以需求为导向,立足单位本身发展需要,通过多种渠道引进、挖掘具备科研创新能力的专业人才和技术团队,针对新型城市勘测体系的构建要求,依托科研创新逐步建立自身的技术优势,形成具有特色的知识产权体系,提高科研生产的竞争力;另一方面,各城市勘测单位还要摸清人才的个人成长需要,要在人才政策和体制机制上给予倾斜,大力营造人才成长的良好氛围,实施精准化培养,要及时总结提炼人才培养经验,把握人才培养规律,积极借鉴国内外人才培养开发先进理念和方法,探索建立富有特色的人才培养模式。


2)传统与创新相结合。新型城市勘测体系的构建,必须使传统测绘生产与新型技术创新相结合,形成全方位立体化的勘测技术体系和人才结构,传统与创新的有效结合,能使勘测技术手段不断革新和升级,生产效率也可以得到大幅提高,从而不断促进勘测事业的蓬勃发展。


3)用人与待人相结合。各城市勘测单位在引进人才的基础上,还要做到知人善用,要充分了解每个人的技术特长和优势,切实发挥好人才作用,尽可能保证让每个人都能有施展自身能力的平台和空间,同时还要大力开展人才培养工作,通过组织开展人才培训、评选表彰、技能竞赛等活动,积极培育和发展每个人其他方面的工作能力,争取每个人的工作能力都有全方位的提升;另一方面,各城市勘测单位还需要结合自身单位的实际,在既有的体制框架内,进一步完善工作机制,制定多方面的人才激励制度,切实保证人才的收入待遇,使其没有后顾之忧,才能够将更多的时间和精力全身心的投入到生产科研工作中,才能为新型城市勘测体系的构建做出贡献[7]


5 结 语


城市勘测构建“管理规范、运行高效;产品丰富、服务精准;市场广阔、应用多元;创新活力、协调发展”的新型城市勘测体系,是面对产业发展新形势,适应供给侧改革新要求的具体举措。城市勘测单位要积极进行探索创新,在实践中不断总结,逐步实现产业转型和升级。


来源:明仁城规设计院  


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 发表于2018-08-09   |  只看该作者      

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