根据工程勘察设计企业在PPP项目中承担的角色（是否参与投资）和任务（设计、EPC）对样本企业的转型路径进行划分，分析发现样本企业的转型路径主要包括“参与不参投+工程设计”、“微比例跟投PPP+工程设计”和“牵头投资PPP+EPC”3种类型，主要特点如下：
路径一：“参与不参投+工程设计”。勘察设计企业作为联合体成员与其他具有一定项目建设管理、投资运营能力的企业集团组成联合体，共同参与项目投标，项目中标后，不参与项目投资，仅负责项目的勘察设计任务。在本文筛选的30个PPP项目中，工程勘察设计企业以“参与不参投+工程设计”方式参与的项目多达14个，占比47%；选择此路径的勘察设计企业数量达到17家，占样本企业总数的55%。
路径二：“微比例跟投PPP+工程设计”。工程勘察设计企业或依托集团资源背景，或与大型国有建设集团合作，作为联合体成员投入较少资金（自有资金投资比例不超过10%），获取项目设计任务，在获得投资收益的同时取得设计收入。在本文筛选的30个PPP项目中，工程勘察设计企业以“微比例跟投PPP+工程设计”的方式参与的项目数量达10个，占比33%；选择此路径的勘察设计企业数量达到12家，占样本企业总数的39%。
路径三：“牵头投资PPP+EPC”。勘察设计企业作为项目牵头单位，或单独主导项目投融资，或在掌握控制权的前提下与其他社会资本方组成联合体投资PPP项目，同时获取项目的设计和EPC业务，在获得投资收益的同时，收获设计收入和EPC业务收入。在本文筛选的30个PPP项目中，工程勘察设计企业选择“牵头投资PPP+EPC”方式参与的项目有6个，占比20%；选择此路径的勘察设计企业仅4家，占样本企业总数的13%。（表1）
表1 不同转型路径的分布情况
（说明：在31家样本企业中，有两家单位同时选择了路径一和路径二。）
根据能力特质、资源优势的差异，本文选取的31家样本企业可分为以下3类：
第一，小型专业设计院。这类设计企业规模较小，一般不到500人；业务领域多集中于某一个或某几个区域，专业性强；市场范围也比较集中，区域特色明显，以广东环境院和东方利禾景观公司为代表。
第二，传统大型综合设计院。这类设计企业规模大，一般在1000人以上；成立时间早、专业实力强，多数拥有工程设计综合甲级资质和全国工程勘察设计大师；具有明显的地缘优势，与当地政府部门建立了长期、稳固的合作关系，赢得了市场口碑。此外，该类企业多数加入了大型国有建设集团，依靠集团实力开展设计业务。在承接项目时与集团公司组成联合体，利用集团公司强大的投资及总承包管理能力，在集团公司牵头投资的项目中获取设计业务。以中国市政西北院和上海市政院为主要代表。
第三，融资优势明显的大型设计企业。除了规模大、技术能力强以外，融资能力和EPC总承包管理能力强是该类企业的突出优势，以苏交科和北京城建这两家上市设计院为代表。（表2）
表2 不同类型企业的路径选择
从市场需求看，通过分析样本企业所参与PPP项目的招标公告发现，市场要求社会资本方（含联合体）需具备综合设计、投融资、EPC管理和运营管理等主要能力。此外，《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）第九条第三款规定：“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的可以不进行招标”。根据《实施条例》，PPP项目在通过公开招标确定了具有相应设计、施工资质的投资人（含联合体）后，可以对PPP项目的设计、采购和施工不再进行招标，直接由投资人实施。出于节约交易成本的考虑，政府在采购PPP项目社会投资方时，一般要求被采购方（含联合体）同时具备投融资能力和相应设计建设能力。因此，PPP项目最终的中标社会资本方往往是兼具强大投融资实力和EPC总承包管理能力的企业集团（或联合体）。
在不同的业务模式下，PPP市场对勘察设计企业的能力需求则不同。通过路径一和路径二参与的PPP项目中，勘察设计企业作为联合体成员，投资比例小甚至不参与投资，仅承担项目设计任务。与传统工程设计不同，除了需具备较强的综合设计能力外，对其投融资、建设、运营等其他方面的能力要求并不高；通过路径三参与的PPP项目，勘察设计企业作为项目牵头单位，在主导项目投资的同时承担项目的设计、建造、运营和移交等工作，除了需具备较强的投融资能力和综合设计能力外，还需具备较强的EPC项目管理能力和资源整合能力。（表3）
表3 不同路径下市场对勘察设计企业的能力需求
立足于供需匹配原则，工程勘察设计企业在选择转型路径时，要充分认识自身的能力和资源优势，结合市场需求，选择最适合自身发展的路径。基于前文分析，设计能力强、具有集团背景资源，但缺乏投融资实力、EPC管理能力在集团内部相对较弱的工程勘察设计企业，适合选择路径一或路径二，依托集团资源优势，作为联合体参与方，通过微比例投资或者不参与投资方式，直接获取PPP项目的工程勘察设计业务，保持稳定的业务来源；对于技术实力、投融资能力、EPC管理能力等均较强的大型工程勘察设计企业而言，路径三则是最佳选择，通过主导PPP项目投资，充分整合内外部资源，内化工程设计和EPC业务，在获得投资收益的同时，获取工程设计收入和EPC利润，实现价值增值和可持续发展。
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