深度调查：山西省级重点工程“虎头山隧道”建设问题-路桥市政新闻-筑龙路桥市政论坛

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摘要：近日，一名公路系统人士向记者举报：山西省朔州市虎头山隧道工程存在违法转包，施工管理混乱，现场监理缺位，将给工程留下严重的安全隐患。对此，记者前往现场进行了实地调查。

虎头山隧道工程是山西省级重点工程项目，由山西省发展和改革委员会以《晋发改交通发(2011)1567号文》批准建设，初步设计已由山西省交通厅以《晋交建管(2012)673号文》批准，施工图纸已由山西省公路局以《晋公技发(2012)621号文》批准，项目业主为山西省公路局朔州分局。虎头山隧道项目一线起点位于省道304平万线K9+925处，终点位于省道平万线K11+946处，该项目路线全长2.02公里(km)，其中隧道净长为999米。
这是个投资超过五千万的省级重点工程，但可能存在着严重质量问题。
近日，一名公路系统人士向记者举报：山西省朔州市虎头山隧道工程存在违法转包，施工管理混乱，现场监理缺位，将给工程留下严重的安全隐患。对此，记者前往现场进行了实地调查。
领班不知监理姓名因为监理不常去
2014年6月9日上午11时30分许，记者来到山西朔州市虎头山隧道施工现场。在施工现场，记者没有看到任何安全警示，隧道通风设备没有启用，工作人员不戴安全帽随意进出施工中的隧道。
6月10日下午3时许，记者再次来到施工现场，看到通风设备依旧没有启用。
记者在工地现场寻找监理时，一位福建籍的工人指着隧道口南侧的工棚内说：“监理在这儿。”这位福建籍工人边说边领着记者走进工棚，指着一位身体强壮的中年男子(后得知此人叫王向东)说：“这是监理。”
记者问：“您是监理?”
王向东说：“不是，我是项目部的，隧道的领班。”
记者问：“隧道掘进了多少米?”
王向东说：“270米。”
记者问：“咱们监理谁在这?”
王向东说：“我也不知道，有个姓郭的，也叫不起名字。”他又接着说：“我来1个月了，他们也不怎么过来。”
虎头山隧道工程项目部的领班竟然连该项目的工程监理是谁，其姓名叫什么都不知道，除了质疑其工作态度外，也让记者对工程质量产生了担忧。
工程存在“暗箱”转包领班工人道出实情
记者随即问这名福建籍的工人，工地上的机械是谁的?这位工人指着工棚墙壁上写着挖掘机、装载机等机械驾驶员联系方式说，都是他们老板自己的。
福建籍工人的话让记者生疑，该工程似乎有转包情形存在。
记者又向王向东询问：咱们这儿的爆破技术是哪里的?王向东说：“爆破是隧道项目施工队自己雇的人。”
记者又问：这儿的监理单位是哪家公司呢?王向东说：“五峰公司。”
在工棚外的钢材旁边，记者与一位身穿白T恤背印“朔州路桥”的工人攀谈，得知他是朔州路桥的职工(后得知叫郝胶林)，也负责带班。
记者指着钢材向郝胶林问道：“多少钱一吨?”
郝胶林说：“不清楚，施工队买的。”
记者又问：“施工队是包工包料吗?”
郝胶林说：“是。”
福建籍工人、项目部隧道的领班以及朔州路桥的职工的话却都指向一个事实：虎头山隧道工程或涉嫌非法转包。

《合同法》和《建筑法》以及其他法规均规定：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人;同时禁止承包单位将其承包的全部建筑工程分解以后以分包的名义分别转包给他人。
《交通运输部关于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意见》(以下简称《意见》)的第十二条要求：加大监管力度，强化监督执法。各地交通运输主管部门要进一步加强招投标监管，严厉打击围标、串标、转包、非法分包和质量安全失信等行为，加强质量安全源头管理;加强建设市场督查，加大隧道施工中以包代管、偷工减料等违规行为的查处力度，严格落实有关单位的责任，切实规范市场秩序。
随后，记者电话联系到项目部经理李建平。大约过了二十多分钟，李建平经理来到施工现场。
当问到李建平经理工程情况时，李建平经理不自然地笑着说：“走吧，咱们回项目部，项目部的资料都有。”
记者让李建平经理联系一下工程监理。
李建平经理说：“我是施工单位的，我没这个权利。”
记者说：“你是中标单位，不是施工单位，施工单位是福建人。”
“劳务，劳务分包。”李建平经理辩解说。
记者说：“包工包料是劳务分包吗?你们项目部的人员说福建人是包工包料?”
李建平经理沉默了。
违法分包、转包，不仅扰乱了建设秩序，危及工程质量，还容易诱发腐败。交通运输部于2006年下发的《关于治理交通建设领域工程转包和违法分包的通知》中，严令禁止公路工程建设违法分包、转包的行为。
省级重点工程监理竟然只有一个人
李建平经理的司机把一位与他们一起来到施工现场的一位头戴红色安全帽的人叫来，介绍说是郭监理。
这位监理自我介绍说：“我姓郭，叫郭保田。”
记者问郭保田监理：“你们在这里有几个监理?每天是否都在施工现场?”
这时，一位自称是郭保田监理司机的人插话说：“就他一个人，基本上现场就他负责。”这位司机又补充说：“现场就我们俩。”
记者问郭保田监理：“也就是说，施工监理就你一个人，你能忙得过来?”
郭保田监理说：“一般出渣(编者注：“出渣”一词为施工用语，指的是在隧洞施工过程中，把隧道内的土、石头等运到隧道外)不用看现场，就是报监的时候(才到施工现场)。”他接着又说：“那出渣子就不用看，喷浆(编者注，喷浆，也称界面处理，是将水泥砂浆喷射在岩面上的护面措施，是一项建筑施工中的处理工序)之前看一下就行了。”
“甲中标，乙施工”，这本身就是工程建设中的一大顽疾。没想到项目金额为五千六百多万元的虎头山隧道工程建设项目，竟然只有一个监理。这样的工程，有谁还敢放心质量?施工现场状况、福建籍工人、项目部领班、项目部经理、工程监理等人的说法，让人欲言无语。记者不仅对工程质量问题担忧，对工作人员的身份也开始怀疑了。
记者问郭保田监理：“你们监理公司的名称叫什么?是顺达吗?”(记者随意说了顺达，以此来试探郭保田监理。)郭保田监理说：“嗯!”(此前领班王向东说是“五峰公司”)记者随即问：“顺达啥公司?”
郭保田监理笑着说不出就职的监理公司名称，把现场的人都逗得大笑起来。
《意见》第九条明确规定，“监理单位要加强现场监理机构建设，按合同约定配齐隧道监理人员，落实监理责任，加强隐蔽工程监理。强化隧道工程关键工序质量检测验收，加强锚杆、钢拱架、二衬等隐蔽工程的质量检测，严禁偷工减料、减序，严把质量关口，上道工序不合格的严禁进行下道工序施工。”
隧道工程本身施工环境封闭，隐蔽工程较多，工程质量安全隐患易发难控。五千六百多万的工程，监理单位怎么能只派一个人?让人百思不得其解。
项目经理一无所知工程质量欲说还休
随后，记者跟随李建平经理来到距施工现场2公里左右的虎头山隧道工程项目部。记者提出看一下图纸，钢材使用标准及合同等资料时，在施工现场信誓旦旦说“项目部什么资料都有”的李建平却以管理人员给父亲看病没在为由，拒绝了记者的要求。
记者问李建平经理：“混凝土使用的是哪里的?”
李建平经理说：“鑫亿源”(记者注：隧道口南侧的工棚内张贴的公示为：朔州市啓瑞商砼有限公司)
记者问：“钢材使用的是哪儿的?”
李建平经理说：“太原拓钢生产的”(记者注：工地现场钢材标牌为：河南省郑州市特钢厂)
记者问：隧道掘进多少米了?
李建平经理说：“240米”(领班人员告诉记者为：270米)
项目部经理的回答与实际情况完全是两个版本，这怎能不让公众担心工程质量问题?
据了解，该项目的中标单位是招标单位山西省公路局朔州分局监管的朔州路桥建设有限责任公司。由于中标单位与招标单位存在利害关系，有公众质疑项目中标单位的资格问题。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条规定：“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标;单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。”
随着我国公路高速发展，隧道工程数量不断增多，质量安全管理工作正面临严峻挑战。部分隧道建设工程管理制度不健全，施工管理和现场监理缺位，使工程质量管控薄弱，工程实体质量和结构耐久性受到严重影响。
在新一届政府高压反腐中，山西交通系统的腐败窝案已呈现在公众面前，下一步该如何处罚，对于其他涉案官员的继续追责等话题受到关注。。
在庞大的交通工程建设中，究竟还有多少交通系统的中层领导涉及工程腐败呢?这就需要群众的监督举报，需要政府相关部门的严肃查处。
不管虎头山隧道工程建设项目是否存在更深层次问题，该项目施工过程中的种种不合规的乱象已经让关注其工程质量的人们忧心不已。

来源：和讯网