[分享]高速公路周期性养护总承包模式的探索与实践

发表于2020-03-21    111人浏览    0人跟帖    总热度:487  


随着我国高速公路网的建成和运营时间的逐渐增加,高速公路已逐步从“建养并重”跨入“以养为主”的时代,其面临的养护任务将越来越繁重,整体路网养护压力和系统性风险将持续增加,这对未来高速公路的养护管理水平、技术水平提出了更高的要求,现有公路管养模式下存在众多弊端,针对“十三五”新时期管理模式向“建养并重”转变,交通运输部提出探索建管养一体化、周期性养护总承包模式等生产组织模式,以建立新的养护管理体制和机制,加强养护管理,推进公路养护向集约型方式发展,以此为背景本研究提出高速公路周期性养护总承包模式。



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周期性养护总承包模式的概述

高速公路周期性养护总承包模式是指业主单位在合理养护资金范围内对公路的日常养护、养护工程实行中、长期养护总承包,总承包单位始终为业主及道路用户提供满足承包合同中道路绩效考核标准的道路管养新模式。此模式是一种新型养护生产技术模式和经营管理模式紧密结合的产物,是对建成后高速公路实施科学管养的一个全新体系。


龙庆高速公路周期性养护总承包模式项目为8年期,涵盖了龙庆高速53.961公里的日常养护及路基、路面、桥隧、交安设施、绿化环保等养护工程的设计、施工(不含抢险工程)。由浙江省交通投资集团有限公司旗下浙江金丽温高速公路有限公司作为业主单位进行管理、浙江交通资源投资有限公司旗下浙江交工高等级公路养护有限公司作为承包养护单位进行实施。


在新模式立项实施过程中,浙江省交通投资集团有限公司引入河南省高远公路养护技术有限公司、国家工程实验室为技术合作方,采用道路结构连续性CSE检测技术、路面透水性HDS检测技术、激光多普勒动态弯沉检测技术等道路检测评价新技术,对路况进行全面检测,建立数据模型,提前发现道路隐形病害,并施以相对应的预防性养护措施,通过评价决策和设计工法的有效互动,充分发挥预防性养护优势,降低道路养护成本,从而实现科学管养,保质增效。

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实施周期性养护总承包模式的几个关键点

1.总承包的范围

高速公路周期性养护采用了总额计价与清单计价相结合的方式总承包护范围和各项内容的划分直接关系到承包单位与业主单位之间责任与风险分配,其划分的基本原则为:需要持续或定期开展的项目或者可以通过前期的预防性养护来降低后期矫正性养护资金投入的项目纳入总额计价范围,对于不可预测的或受政策影响较大的项目通过清单计价的方式纳入总承包范围(因承包周期较长,通常需要制定相应的调价机制),当工程超出总承包范围时,应采用另行招投标的方式选择施工方。


龙庆高速养护工程承包范围按照目的和对象,分为日常养护、养护工程、勘察设计,其中养护工程分为预防养护、修复养护、专项养护、应急养护。各项养护工程的划分如图1所示。

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图1 龙庆高速养护工程承包内容的划分


2.养护费用测算

近年来,周期性费用分析方法被引进到道路养护领域,国内外进行了广泛的研究,较常用的方法如:现值法、年费用法、未来值法、收益率法、效益-费用比法等,基于此方法,进行理论模型研究。但是该模型方法依靠理论进行养护成本测算,未结合具体高速公路实际情况进行养护成本分析。


龙庆高速养护工程承包养护费用测算综合考虑了龙庆高速的养护资金投入历史,依据《浙江省交通投资集团有限公司高速公路养护成本对标管理办法》(浙交〔2015〕361)及对比浙江省高速公路历年养护实际成本情况,综合考虑路况衰减、交通量变化,以及物价水平对总承包费用的影响,从施工承包成本(包括日常养护成本、路面养护专项工程成本、路基、桥梁、隧道、交安、绿化等专项工程成本、勘察设计成本)、试验检测成本、工程监理成本、业主管理成本五大方面进行了费用测算,建立龙庆高速公路长周期养护成本测算方法,为养护总承包模式中成本测算提供有力支撑。


3.周期性养护总承包养护目标的确定

周期性养护总承包模式是以养护目标的完成情况作为养护经费支付的依据,实施目标管理。因此,养护目标的设置是否全面及合理显得尤为重要,综合国外基于近似养护模式实施经验及我国公路养护质量管理体系,周期性养护总承包目标应包括以下几个方面:


1.为保证道路处于稳定良好的服务状态,延长道路使用寿命,托管养护实施期限内不能出现大修,因此应约定无大修期限。


2.应约定反映日常养护实施水平的技术指标,如日常养护指数等。


3.应约定反映路面性能的指标,在此项目中应包含反应路面破损的指标(PCI)、反映路面行驶舒适性的指标(RQI)、反映路面车辙状况的指标(RDI)等。


4.应约定反映桥梁养护状况的指标(例如承包责任期内桥梁养护技术状况维持在3类(含)以上)。


5.应约定反映隧道养护状况的指标(例如承包责任期内隧道养护技术状况维持在3类(含)以上)。


6.应约定通过检查考核发现未达到养护目标时,进行修复的时限要求。


7.养护指标可设定为一个固定值,亦可设置为浮动值(随道路使用年限增加逐渐变化),但目标设置应充分考虑总承包养护路段的实际情况,既不能设置过低起不到约束作用,亦不可设置过高导致养护总费用范围无法达到该目标。


龙庆高速养护工程承包养护质量目标共分为路况评定、小修保养、路面大中修、养护效率、养护安全五大类指标,其中路况评定指标又包括单位车道损坏规模、单位车道裂缝损坏、百米RDI<80的路段占比、PQI、SRI、PCI等共12项分项指标(见表1)。小修保养指标包括日常养护评分、路面裂缝灌缝率、路面病害修补率、桥梁中1、2类部件占比四项分项指标。路面大中修指标包括质量监督抽检合格率、业主抽检合格率、罩面路段平整度百米IRI≤1.6合格率、交(竣)工验收合格率四项分项指标。养护效率指标包括每年度大中修借道通行天数、每年度大中修二类封道施工天数、小修保养指标不满足要求时的修复时限、路况评定指标不满足要求时的修复时限、桥隧边坡安全指标不满足要求时的修复时限共四项分项指标。养护安全指标包括2类及以上隧道、2类及以上桥梁、2类及以上边坡、护栏修复及时性、坑洞修补及时性、涉路作业有责事故次数共六项分项指标。

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4.周期性养护总承包监督考核与管理

绩效托管养护施行“费用包干、目标管理、动态监控”当承包单位通过考核达到养护目标时则支付相应比例的养护费用,当未达到目标时则扣除一定比例的费用,上述约定各个养护目标均应设置相应的考核管理办法。


根据每个考核目标的特点和重要程度,应设置不同检查周期(可分为月检、季检和年检)和绩效费用(每个指标占总费用的比例)。为了在实际执行中更具操作性,月检和季检建议采用抽查的方式,作为季度支付的依据,年检则对全线进行检测,作为年度指标是否完成和年度费用的支付依据。


龙庆高速周期性养护总承包从内容上围绕路况评定、小修保养、路面大中修、养护效率、养护安全五大指标进行考核,依据相关指标的完成情况制定了相应的处于罚金和奖励制度。在工程管理方面,按照前期工作、计划编制、工程设计、工程施工、工程验收等程序组织实施,明确了各程序中的责任主体、具体内容及时间节点要求,为总承包的顺利实施提供了制度保障。

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图2龙庆高速周期性养护总承包工程管理流程图

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面临的主要难点及应对策略

(1)相关的标准、规范、政策、法律法规不完善

虽然交通运输部在十三五规划中提出了探索建管养一体化、周期性养护总承包等生产组织模式的发展方向,但是就目前而言,周期性养护总承包模式是一种不同于现有计量支付模式的新方法,相关的标准、规范、和法律法规并不完善,在现有的管理体制下运行周期性养护总承包模式存在诸多障碍,例如:托管养护单位的选择方法问题、专项工程的交竣工验收问题、基于绩效的养护资金支付问题等等。这些因素往往会严重影响这种新模式顺利运行,因此需要管理在新模式探索的过程中加强新模式与现有模式之间的契合,同时也需要去争取相关部门的支持。


(2)各方角色转变的

现有模式下道路管理机构属于“过程监管者”,在往新模式下的“绩效考核者”的角色转变过程中很多观念需要扭转,应明确双方的职责,注重绩效目标的考核,减少对养护决策和实施过程的干预,充分发挥托管养护单位的责任感和主管能动性,尽量避免因过多干预造成责任不轻、相互推诿现象。


(3)托管养护单位的选择

周期性养护总承包模式下托管养护单位需要负责整个托管养护路段的路况调查、检测、评价,养护设计,养护施工及养护质量控制,这就要求托管养护单位对道路寿命周期内的检测、设计、施工等各方面具有较强的综合能力和深刻的认识,尤其是在该模式探索初期,绝大部分养护单位依然停留在通过大的工程量来获取利润的传统思维模式上,缺乏通过预防性养护和新技术来节约寿命周期内资金投入的意识和能力。如采用传统的招标方式恐很难遴选出合适的托管养护单位,因此需要道路管理机构道路机构对投标者公司的财务状况、信誉、业务能力等进行充分“现实调查”,通过调整采购模式或在公开招标的过程中降低价格所占分数,以确保中标单位的能力。


(4)实施过程中的考核管理

绩效托管养护施行“费用包干、目标管理、动态监控”,这就要求在实施过程中需要一整套既能保证路面服务性能、节约养护资金、减少业主单位管理难度,又能充分发挥托管养护单位的责任意识和专业既能的考核管理办法,当然这也是本项项目实施方案中重点研究和阐述的内容,虽然已经针对目前存在的问题进行了分析了并给出了相应的应对方法,但因矛盾的特殊性新模式施行过程中还会遇到的问题,这就需要实施的双方能够以积极的心态去面对早期实践中的消极事件,对该模式在中国的推广应用进行不断的完善,建立适用于中国国情的周期性养护总承包模式。

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基于现有管养模式的种种弊端以及研究探索经验,以龙庆高速为依托工程,对高速公路周期性养护总承包模式进行探索实践,从项目管理体系角度出发,进行承包范围的划分、承包年限内的养护费用测算、养护质量目标的制定、实施过程中的考核管理办法及流程的制定,形成一套基于此模式的项目管理体系,为新模式的实施提供理论基础。


周期性养护总承包模式是养护技术发展和新型管理模式的有机结合,是同步提升公路品质和运营效益的有效途径,将产生一系列促进行业发展进步的积极效应。




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