安全生产责任制概论(十一)
二、安全生产责任体系主轴
安全生产责任体系运行主轴是体系运行的第一责任人,第一责任人的安全生产职责得以履行整个安全生产责任体系才能得到良好的运行。以施工现场安全生产责任体系运行为例,项目安全生产第一责任人
项目经理履行安全生产职责,是施工现场安全生产责任体系良好运行的关键。
目前不少地方管理部门、施工企业或施工现场存在一个误区,认为施工现场安全生产管理主要责任在安全生产管理机构或安全生产管理人员,施工现场搞不好安全生产管理工作是因为施工现场专职安全生产主管或安全生产管理人员没认真履行责任,他们忽视了一个重要问题施工现场安全生产管理机构主要负责人是谁?施工现场安全生产管理机构主要负责人是项目经理,而不是施工现场专职安全生产主管或安全生产管理人员!所以,施工现场搞不好安全生产管理工作主要责任在项目经理,即施工现场安全生产体系的主轴出现问题导致施工现场安全生产责任体系运行出现问题。
施工现场安全生产第一责任人项目经理不履行安全生产职责必然导致施工现场安全生产管理工作难以有效实施,其他相关人员难以认真履行其安全生产职责。根据《安全生产法》施工现场安全生产第一责任人项目经理的安全生产职责是:
1、建立、健全施工现场安全生产责任制;
2、组织制定施工现场安全生产规章制度和操作规程;
3、组织制定并实施施工现场安全生产教育和培训计划;
4、保证施工现场安全生产投入的有效实施;
5、督促、检查施工现场的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;
6、组织制定并实施施工现场的生产安全事故应急救援预案;
7、及时、如实报告生产安全事故。
我们再看施工现场安全生产管理人员的安全生产职责:
1、组织或者参与拟订施工现场安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;
2、组织或者参与施工现场安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;
3、督促落实施工现场重大危险源的安全管理措施;
4、组织或者参与施工现场应急救援演练;
5、检查施工现场的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;
6、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;
7、督促落实施工现场安全生产整改措施。
施工现场安全生产第一责任人项目经理和施工现场安全生产管理人员安全生产职责均为七条,看起来基本相似,但是有本质的区别。
施工现场安全生产管理人员七项职责中有三项是“组织或者参与”,二项是“督促落实”,很显然这五项职责内容与安全生产第一责任人项目经理有关,即施工现场安全生产管理人员配合安全生产第一责任人项目经理履行法定职责,如下表对比所示。
施工现场安全生产管理 主要职责履行对比表 |
职责内容 | 项目经理 | 安全生产管理人员 |
1、建立、健全施工现场安全生产责任制; | 负责 | 参与 |
2、组织制定施工现场安全生产规章制度和操作规程; | 负责 | 参与 |
3、组织制定并实施施工现场安全生产教育和培训计划; | 负责 | 组织或参与 |
4、保证施工现场安全生产投入的有效实施; | 负责 | 监督 |
5、督促、检查施工现场的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患; | 负责 | 组织或参与 |
6、组织制定并实施施工现场的生产安全事故应急救援预案; | 负责 | 组织或参与 |
7、及时、如实报告生产安全事故。 | 负责 | 负责 |
注: (1)第3项职责,安全生产管理人员职责表述为“组织或者参与施工现场安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况”,安全生产管理人员与项目经理职责区别在于组织或参与“如实记录安全生产教育和培训情况”; (2)第5项职责,安全生产管理人员职责表述为“检查施工现场的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议”,与项目经理职责区别在于安全生产管理人员职责是“及时排查”生产安全事故隐患,而项目经理职责是“及时消除”生产安全事故隐患。 (3)第6项职责,安全生产管理人员职责表述为“组织或者参与施工现场应急救援演练”,安全生产管理人员职责是协助项目经理“组织或参与”,而项目经理的职责是“组织制定并实施”。 (4)第7项职责“及时、如实报告生产安全事故”虽没写在安全生产管理人员职责条款中,但是及时、如实报告生产安全事故是施工现场所有人员应尽的义务,所以安全生产管理人员必须履行,但项目经理承担施工现场“及时、如实报告生产安全事故”主要责任。 |
由此可以看出,施工现场安全生产管理的主要职责由项目经理负责履行,安全生产管理人员以及施工现场其他所有人员均是围绕项目经理安全生产职责开展工作的。如果项目经理不履行安全生产职责,安全生产管理人员以及施工现场其他所有人员要想认真履行好其安全生产职责是很困难的,甚至是不可能的。
所以安全生产责任体系运行关键在于安全生产主轴的运行,督促并关注安全生产责任体系主轴的运行应成为新形势下安全生产管理新理念。
安全生产责任主体责任的履行关键在于安全生产主体的第一责任人安全生产职责的履行,施工现场安全生产管理存在问题首先应当首先追查施工现场第一责任人的安全生产责任,这已成为安全生产管理的共识,也在当前安全生产管理中越来越得到重视。
(待续)