[分享]如何做安全生产管理的“交警”?

发表于2018-05-20     751人浏览     0人跟帖     总热度:12  


 有人问出了交通事故为何不抓交警?为什么出了生产安全事故要抓安全生产监管人员?道理很简单,目前有关部门和安全生产监管机构没能像交警一样依据法定的职责“清单”实施安全生产监管,而是像企业的“管家”或“家长”那样事无巨细地实施安全生产监管,他们所做的事很多是企业自身应当履行的安全生产主体责任。既然当了“管家”或当了“家长”,出了事不找“管家”或“家长”算账才怪呢!
      那么,能否在安全生产监管上像交警那样执法?答案是肯定的。
      首先,要明确哪些是企业应尽的法定安全生产职责。是企业应尽的法定安全生产职责,有关部门和安全生产监管机构就不要指手画脚地指挥;不是企业法定的安全生产职责有关部门和安全生产监管机构更不应该指手画脚了,应当让企业能够真正自主地履行起安全生产主体责任。
       何谓企业法定的安全生产职责?企业法定的安全生产职责应当指《安全生产法》及其他有关法律所明确的有关生产经营单位安全生产管理规定。有关政府管理部门可依据《安全生产法》及其他有关法律等这些“上位法”的有关规定制定的规章和规范性文件提出一些具体要求,但不能脱离“上位法”的要求随意或“拍脑袋”提出法规以外的管理要求。我国《安全生产法》已经明确规定了企业各项法定安全生产职责,这些规定理应成为当前界定企业安全生产主体责任的重要依据。总之,界定企业安全生产的法定职责必须依据法律,而不是根据形势需要或领导意志来认定。
       同样,有关部门和安全生产监督管理机构的安全生产监管职责也应依据《安全生产法》及有关法律法规来界定,确定监管职责“清单”。有关部门和安全生产监督管理机构应在“清单”范围内实施对企业的安全生产监管。
有人会问:有关部门和安全生产监督管理机构的安全生产监管“清单”在哪?
过去这样问还是情由可缘,因为长期以来虽然强调“一岗双责”,但确实不很明确。而现在,不应当在这样问,因为有关部门和安全生产监督管理机构的安全生产监管“清单”已经很清晰地开出了,不能再不知所云了。
      本论坛曾讨论过有关“清单”和如何照单履责,本期再和大家讨论安全生产监管“清单”和如何在“清单”范围内监管。
      2014831日发布的新修改《安全生产法》第八条重新规定了各级人民政府安全生产职责,提出“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。”“国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。”“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”
        2018418日公布的中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》进一步阐明了领导干部有关安全生产的一票否决以及终身问责等有关党政领导责任追究的规定,即对因发生生产安全事故被追究领导责任的地方党政领导干部,在相关规定时限内,取消考核评优和评选各类先进的资格,不得晋升职务、级别或重用任职;地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都应当严格追究责任。
        看似很严厉的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,却有可操作的管理空间。该文件第一次明确地提出了各级党政领导干部的安全生产职责清单,只要有关党政领导干部按照该规定的职责“清单”认真履行就可以做到“尽职照单免责”。
       该文件有关安全生产监管“清单”几乎涵盖了所有地方各级领导干部,如文件规定的范围是县级以上地方各级党委和政府领导班子成员,同时也明文规定乡镇(街道)党政领导干部、各类开发区管理机构党政领导干部参照执行该规定。
各级党政领导干部的安全生产职责清单有——                   
如何做安全生产管理的“交警”?_1
        
党委主要负责人安全生产职责
    1、认真贯彻执行党中央以及上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神,安全生产方针政策、法律法规;
   2、把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容,及时组织研究解决安全生产重大问题;
     3、把安全生产纳入党委常委会及其成员职责清单,督促落实安全生产一岗双责制度;
   4、加强安全生产监管部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设,支持人大、政协监督安全生产工作,统筹协调各方面重视支持安全生产工作;
    5、推动将安全生产纳入经济社会发展全局,纳入国民经济和社会发展考核评价体系,作为衡量经济发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容;
    6、大力弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全生产宣传教育和舆论引导,将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容和干部培训内容。

如何做安全生产管理的“交警”?_2
政府主要负责人安全生产职责
1、认真贯彻落实党中央、国务院以及上级党委和政府、本级党委关于安全生产的决策部署和指示精神,安全生产方针政策、法律法规;
2、把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容,组织制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划,及时组织研究解决安全生产突出问题;
3、组织制定政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单并定期检查考核,在政府有关工作部门三定规定中明确安全生产职责;
4、组织设立安全生产专项资金并列入本级财政预算、与财政收入保持同步增长,加强安全生产基础建设和监管能力建设,保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备;
 5、严格安全准入标准,推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制,按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门,依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作;
6、领导本地区安全生产委员会工作,统筹协调安全生产工作,推动构建安全生产责任体系,组织开展安全生产巡查、考核等工作,推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。

如何做安全生产管理的“交警”?_3
党委常委会其他成员安全生产职责
地方各级党委常委会其他成员按照职责分工,协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作,动员社会各界力量积极参与、支持、监督安全生产工作,抓好分管行业(领域)、部门(单位)的安全生产工作。

如何做安全生产管理的“交警”?_4
安全生产分管领导安全生产职责
过去,有的地方党政班子中是排位最后的分管安全生产。安全生产工作必须是“一把手工程”,必须放在全局工作的突出重要位置,所以本规定明确了县级以上地方各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作,其安全生产职责为:
1、组织制定贯彻落实党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产决策部署,安全生产方针政策、法律法规的具体措施;
2、协助党委主要负责人落实党委对安全生产的领导职责,督促落实本级党委关于安全生产的决策部署;
3、协助政府主要负责人统筹推进本地区安全生产工作,负责领导安全生产委员会日常工作,组织实施安全生产监督检查、巡查、考核等工作,协调解决重点难点问题;
4、组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设,指导安全生产专项整治和联合执法行动,组织查处各类违法违规行为;
5、加强安全生产应急救援体系建设,依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理,组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估;
6、统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训、科技支撑等工作。
如何做安全生产管理的“交警”?_5
政府其他领导干部安全生产职责
1、组织分管行业(领域)、部门(单位)贯彻执行党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产的决策部署,安全生产方针政策、法律法规;
2、组织分管行业(领域)、部门(单位)健全和落实安全生产责任制,将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查;
3、指导分管行业(领域)、部门(单位)把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划,从行业规划、科技创新、产业政策、法规标准、行政许可、资产管理等方面加强和支持安全生产工作;
4、统筹推进分管行业(领域)、部门(单位)安全生产工作,每年定期组织分析安全生产形势,及时研究解决安全生产问题,支持有关部门依法履行安全生产工作职责;
5、组织开展分管行业(领域)、部门(单位)安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作,推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。
以上是各级地方党政领导干部安全生产职责清单。
如何做安全生产管理的“交警”?_6安全生产监督管理部门人员的职责
在实际安全生产监管中,有关安全生产监督管理部门或机构担负着具体的监管职责,由于安全生产监督管理部门担负着繁重的监管任务,不可能全覆盖地进行安全生产监督管理,所以本次新修改的《安全生产法》在第五十八条中新增加了“安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理。而不是无目的无计划地检查。也就是说,不在计划检查内的隐患造成的事故不应追究有关安全生产监管部门人员的责任。这就像交警一样,若不在本路段或无相关计划或任务的检查出现违章违规驾驶的交通安全不应追究交警的责任。
所以,有关安全生产监督管理部门按照分类分级监督管理的要求制定安全生产年度监督检查计划很重要,这里的监督检查计划还应包括实施“双随机抽查”检查方式,通过“双随机抽查”督促企业自觉履行安全生产主体责任。
如何做安全生产管理的“交警”?_7
安全生产监督管理部门可像交警一样实施罚款
实际上,并不是到了发生生产安全事故才可罚款,或发现隐患仍不整改情况下进行罚款,而是一旦发现违规行为就可以对企业及有关人员罚款。过去对于企业一些违规情况很难做出处罚规定,只能是先发整改通知单,现在完全可以按照新修改的《安全生产法》直接进行处罚:
(一)以下情况可直接处五万元以下的罚款
1、未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;
2、企业主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;
3、未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训,或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的;
4、未如实记录安全生产教育和培训情况的;
5、未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的;
6、未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的;
7、特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得资格,上岗作业的。
(注:以上参见《安全生产法》第九十四条)
8、未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;
9、安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;
10、未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;
11、未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;
12、使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的;
(注:811参见《安全生产法》第九十六条)
13、生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的;
(注:参见《安全生产法》第一百条)
14、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动,未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的;
(注:参见《安全生产法》第一百零一条)
15、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内,或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的;
16、生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口,或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。
(二)以下情况可直接处十万元以下的罚款
1、生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品,未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;
2、对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控,或者未制定应急预案的;
注:以上参见《安全生产法》第九十八条
3、进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,未安排专门管理人员进行现场安全管理的;
4、未建立事故隐患排查治理制度的。
(注:以上参见《安全生产法》第九十八条)
(三)以下情况可直接对主管人员和其他直接责任人员一万元以下的罚款
1、生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的;
(注:参见《安全生产法》第一百条)
2、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动,未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的;
(注:参见《安全生产法》第一百零一条)
3、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内,或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的;
4、生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口,或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。
(注:参见《安全生产法》第一百零二条)
以上情况若不及时整改的,其处罚力度将加大。
所以,像交警一样对违规现象罚款不是没有可能,新修改的《安全生产法》已赋予了安全生产监督管理部门的依法处置的权力。
如何做安全生产管理的“交警”?_8
综上所述,在安全生产监管上像交警那样执法完全是可能的。就看有关部门能不能转变工作思路,改变传统监管方式,像交警那样进行执法。
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