崇明岛规划报道

发表于2005-08-09    7023人浏览    11人跟帖    总热度:10  

崇明岛:在固有行政格局和生态中新规划
来源:地产新闻 作者:陈桂龙 时间:2005-8-9
完全体现在它对上海市的GDP增长做了多少贡献,而是她为上海这样一个国际大都市提供了良好的生态环境。但崇明岛的开发从一开始,就存在着争论和各方利益的博弈,很多人担心,崇明的最大特色会转化为最大矛盾。

利益的博弈

崇明正在不断变大,但似乎总也无法真正“长大”。

作为世界最大的河口冲积岛,崇明的成长性让人侧目。解放初,崇明的面积为600多平方公里。而最新的测绘结果是,它已长大到1229平方公里。短短50多年时间里,面积增加了整整一倍。

但是,它在上海的经济地位,始终难以水涨船高。目前,崇明的GDP约占上海的1/70,而贫困人口却占全市的1/3。随之而来的,是在行政上也长不大。前些年,上海已有9个县改成区级建制,惟余被长江阻隔的崇明依然是“县”。“贫困人口多的原因是务农人多,崇明县没有改成区级建制,很可能是经济指标没有达到区级的水平。” 崇明县《崇明报》记者林建华说。
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崇明的一大地方特色是一岛由五方辖制。前些年,上海农工商集团在岛上拥有8个农场,现在合并为两个公司和两个社区,占全岛土地近20%。上海市政府的窗口公司上实集团,在崇明东滩拥有84平方公里的土地。江苏的海门、启东两市,在崇明北部有两块飞地:海永乡和启隆乡。同时,岛上还有驻军,再加上崇明自身,便构成了“五方”。

在过去的岁月里,崇明保持着计划经济体制下的农耕色彩。而处在开发的沉睡状态时,岛上的各方可以彼此相安无事,维持这种“各自为政”的局面。而一旦开发的号角吹响,这种平静的局面就可能被打破,甚至出现各方博弈的局面。

现在很多人担心的是,崇明的最大特色会不会转化为最大矛盾,即整体开发与“诸侯割据”之间的矛盾。在这种背景下,近来岛上“诸侯”的动向,成了外界关注的一大焦点。

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一波三折

开发崇明岛是上海继开发浦东后,实施跨越长江战略,形成长江三角洲经济共同体的核心举措。崇明岛东西向长76公里,南北宽度在13―18公里,面积约1200平方公里,是我国的第三大岛,占上海陆地面积近1/5。2004年岁末上海崇明越江通道工程正式开工,以长兴岛为界“南隧北桥”,总长度约25公里,是世界上迄今最大的桥隧结合工程

专家指出崇明岛的开发意义不能完全体现在它对上海市的GDP增长做了多少贡献,而是她为上海这样一个国际大都市提供了良好的生态环境。因此,崇明岛开发必须保护好生态环境,适度进行开发,实现可持续发展。

交通部规划研究院顾问庞俊达认为,落后的交通是制约崇明经济发展的关键,交通运输是开发崇明岛的重要内涵,改善交通运输条件是开发崇明的重要前提和必要条件。建设崇明越江通道不仅可以改变崇明现有交通问题,而且对长江三角洲地区乃至全国的交通网络都将起到完善和补充作用。他对崇明越江通道工程建设提出3点建议:第一,越江通道工程包括上海至崇明越江通道、崇明岛接线高速公路、跨越长江北支大桥及其北岸接线三个不可分割的组成部分。第二,优先建设上海城市总体规划中布置的上海陆域至崇明岛之间东、西线越江通道中的东线通道。第三,倾向于采用“南隧北桥”的越江组合方式。

市民建副主委彭镇秋指出,崇明的新发展要从克服“比较劣势”起步,崇明的比较劣势包括十个方面,一是发展速度相对落后;二是产业结构不尽合理;三是工业产业发展乏力;四是农业收入水平低下;五是建设投资严重不足;六是长江阻隔交通不便;七是森林覆盖亟待拓宽;八是区位资源未被利用;九是城镇化发展速度缓慢;十是招商办学步履维艰。

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根据同济大学刘滨谊教授提出的景观规划设计三元论,崇明岛开放的景观规划设计策略必然包括三元:景观――景观环境空间形态、生态――景观环境生态资源,游憩――游憩与环境行为感受。与上海市的中心城区不同的是,崇明生态岛的定位决定了“生态”将是这三元中的核心。

其实,早在10年前,建立一条连接市区与崇明、进而沟通江苏的沪崇苏沿海大通道的设想,就已经正式提出。当时,上海的规划部门对此提出了东线、西线和中线三种设想。后经专家认证,普遍认为以东线方案最为可行。因为东线通道对于进一步促进浦东以及崇明、长兴、横沙三岛的开发,连接航空港、深水港、化学工业区以及杭州湾大通道,从而进一步完善长三角的综合交通网络都十分有利。同时,与在建的苏通长江大桥间距也比较合适。

但事情总有波折。先是就方案讨论了数年,后又因100多亿元的工程投资,让人伤透脑筋。好不容易去年工程获国务院立项,今年正式审批时,又适逢宏观调控,审批进度也因此放慢。

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要走的路很远

2004年3月,上海政府就崇明岛规划进行了国际招标,有四家外国设计事务所的规划入围,上海市规划局与上海市政府政府经过认真研究后一致认为,美国SOM 的设计方案获得最终的优胜。

美国SOM公司自1936年创建以来,已经成为在建筑、城市设计、工程和室内设计等方面的世界级设计事务所,并为英国伦敦的 CanaryWharf、芝加哥市中心和胡志明市的南西贡地区提供了独特的城市总体规划设计。

美国SOM公司设计的崇明岛总体规划包括在60万居民的岛上创建三个新的城市和一个交通基础设施系统,同时考虑保护好湿地、森林、濒危植物和稀有物种和农业设施。根据崇明岛域总体规划,未来的崇明岛将分为五大功能分区:崇西是以国际会议、滨湖度假为主体的东方日内瓦式的景湖会展区;崇北是以主题乐园和生态农业观光为主体的乐园旅游区;崇中是以森林度假、办公总部、休闲居住为主体的中央森林区;崇南是全岛人口集聚的田园式中心城区;崇东是以生态示范、休闲运动、国际教育为主体的门户景观区。

“城市规划和发展是可以在不牺牲农业、野生动物或生态环境的情况下进行的。”SOM的规划设计合伙人,美国建筑师协会资深会员 Philip Enquist 先生在谈到崇明岛规划时说。

崇明县规划局规划科的沈先生说,崇明县的规划实施是从去年开始的,目前崇明的规划正处于整合阶段,美国SOM公司提供的方案只是概念性的东西,上海规划局和市政府、县政府正在具体地去做。SOM公司的规划设计到了2020年的蓝图,设想起点高了。

此外,上海实业筹划在崇明东滩建一个赛马场。这个场地除了用于特奥会赛事,还可能进行一些商业化的经营运作。从这个角度看,崇明还可能成为一块新的试验田。

沈先生介绍,崇明县一系列建设生态岛的重大举措已经启动。县委县政府的“头号工程”,就是在全岛发起了一个群众性生态岛建设教育实践活动暨创建“生态村”活动。让每个崇明人形成生态共识,并从清洁环境、整治河道、植树绿化等基础性工作做起,为建设现代化的生态岛区打下扎实的基础。

“注重自然原始生态保护和建设只是生态岛建设的第一步,崇明岛还有很长的路要走。”丁先生说。

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附文:

崇明在四种蓝图中选择

崇明岛的规划设计是由美国SOM公司、美国SASAKI公司、英国TERRY FARRELL公司和日本日建设计公司4家国际建筑设计公司进行竞标。他们对崇明岛的蓝图提出了风格迥异的方案,并根据不同的功能对崇明五大分区进行了规划。

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方案

将崇明岛划分5个区分别管理

设计公司:日本日建设计公司

日建设计公司的设计师说,崇明岛将成为协调经济发展和环境保护、促进21世纪可持续性发展的生态型地区开发的国际实验场所。

日建设计公司设想在崇明岛上建立主题相对独立的城市生态系统和自然生态系统,并由此组成生态共有地。

针对每个生态共有地不同分区主题的环境特性,将崇明岛划分5个区分别管理,并在每个生态共有地设立环境管理中心进行环境监控,同时在中央森林区设立崇明岛中央环境管理中心,引进先进的环保技术,对全岛生态环境实行一体化管理。崇明岛的风向夏季东南,冬季西北,日建公司沿风向在中央森林区、长江沿岸的崇南分区、崇北分区及包含长江的水体空间,设计了3条“风和水之路”。设计师认为,在这3条“风和水之路”上可以进行绿色能源的风力发电、生态农业、科技农业、防止城市热岛效应、控制城市内小气候等试验。可以作为生态示范岛的基本框架向其他城市推广。

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方案

内岛湖泊+自然农场+公园大道

设计公司:美国SOM公司

SOM公司觉得,崇明岛可以在教育、生态、亲近自然等方面,成为一个与全球网络有着微妙联系的最现代地区。SOM公司的“绿岛”方案,在美学上的视觉冲击力非常强烈。

设计师在崇明岛北部规划了8个各具特色的沿江城镇,每个镇间隔10公里,主要以轻轨连接,总共可容纳约60万人;沿东西向的中轴线开挖6个相通的内岛湖泊,每个湖泊与一个沿江城镇以运河相连,运河和湖泊相互配合形成一个水过滤系列。设计师说,内岛湖泊将有助于防止盐水的入侵,废水循环系统也有利于重建湿地,补充水层,供养野生动植物

沿湖畔建立农场村庄,可容纳约20万人口。SOM公司认为崇明岛应该引进自然农场,为上海提供高质量的绿色食品,对餐馆进行直销的自然农业可以提高农民的收入。

在崇明岛北部原先规划有一条贯穿全岛并连通江苏的高速公路,SOM公司在方案中将其改为公园大道。他们非常担忧高速公路带来的巨大车流会损害崇明的生态环境,因此提醒有关部门一定要慎重考虑这条通道的位置。

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方案

对北部沿岸和东滩进行核心保护

设计公司:美国SASAKI公司

SASAKI公司表示,崇明岛的人口预计将从64万增加到80万,因此制定一个更加可持续发展的战略非常有必要,这样既能适应人口的增长又能减轻开发带来的不良影响。

SASAKI公司设计师认为,崇明岛北部沿岸独特的生态环境东滩是上海的财富,在方案中将他们作为核心保护区,严格保护生物多样性,禁止修建道路和其他基础设施,其周边由防洪堤和河流界定。

SASAKI公司还将原先规划中的北部高速公路和交通线沿开发走廊从北向南布置,他们认为新的布局为南部紧凑的城市开发和人口中心提供更好的通道,同时可以阻止对更加敏感的北岸进行开发。SASAKI公司认为崇明具有非常独特的地理环境,因此它的开发应该从自然形态出发,以一种自然的方式进行,是一个循序渐进的过程。

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方案

走出家门就能到森林里徒步旅行

设计公司:英国TERRY FARRELL公司

该公司的设计师表示,他们的目的是为崇明岛设计一个可持续性的生态敏感性开发战略,让崇明岛成为一个完全的生态社区,从而与上海其他地区及长江三角洲地区形成互补,他们对可持续的理解是在更加广泛的环境和生态责任的背景下建造一个场所或建筑物,因此崇明岛上所有建筑物都将以有关生态标准来保证。

他们把自己的方案比作老虎身上的带状条纹,通过引入大小各异的城镇来展现城市的多样性,延绵的森林使动物群系的迁徙成为可能,指形森林与城市中心区相连,人们走出家门就能到森林里徙步旅行。在该公司的设想中,崇明岛的开发将是一个“无碳”的发展,所由能源都由太阳能、风能等再生能源系统提供,也会从废物中产生能源。
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