[分享]如何进行韧性城市规划|文末附30套相关资料

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[海南]三亚城市修补生态修复双修规划文本

如何进行韧性城市规划

国内外韧性城市规划建设典型实例

文末|附30套规划/建筑资料

城市自形成以来，始终面临自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全的安全威胁。在过去，我们采取防御性的工程手段来应对自然的巨大破坏力。随着城市规模与密度日益增大，一旦发生灾害事故，由于城市集群效应，往往会诱发一连串的次生灾害。至此，传统刚性管控的工程思维方式已不能适应现代多样化复合型的灾害情境，城市必须走韧性适应的安全发展之路。

[湖南]岳阳市生态修复城市修补双修规划文本

世界眼光与中国特色

从2008年《芝加哥气候行动计划》，到2019年新加坡“面向未来的可持续和韧性城市”。国内外多个城市都从自身的角度探索韧性城市建设。

▲国内外主要韧性城市规划（或行动计划）实践

区别于传统的防灾减灾规划，韧性城市认为风暴潮等灾害事件仅仅是造成城市脆弱的诱因，而城市的经济发展水平、社会组织制度、工程设施、应急管理能力以及居民防灾减灾意识才是影响灾害破坏程度和城市恢复速度的根本因素。因此在工程防灾的基础之上，需要实现经济保障、社会制度完善等多维度的韧性城市建设。

国土空间规划背景下的安全韧性建设思考

国土空间规划背景下，安全韧性应当由关注城市转变为全域统筹。通过对于全域空间的雨涝、干旱、高温热害、低温冷害、大风灾害、活动断层、地震动峰值、崩塌滑坡泥石流、地面沉降、地面塌陷、风暴潮等因素综合分析，实现对于全域空间的灾害评价。

韧性城市规划框架及内容体系

（1）规划建设目标

（2）评估指标体系构建

▲美国都市区韧性指数分布（buffalo.edu）

（3）框架及内容体系

①风险评估

风险评估是韧性城市规划建设的基础

一方面，通过规划建设前的风险评估，从空间维度掌握城市所面临的灾害分布特征，识别危险区域。可指导优化城市规划用地布局，为合理布置相关基础设施和防灾设施提供技术支撑；另一方面，对城市建设现状或者规划方案进行风险评估，尤其是识别发生概率低的极端灾害情景下的风险分布及危害程度，可为制定超出规划建设标准的灾害防治提供科学的非工程方案，节约工程投资的同时，最大限度地降低灾害影响程度，充分体现韧性城市规划建设的冗余性。

城市风险包括自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等。根据基础数据，聚焦到几类城市主要风险。在单一灾害的分析基础之上，形成多种灾害叠加情境下灾害风险分析结果，最后形成动态综合风险数据库。以东莞市为例，项目组借助MIKE FLOOD建立内涝风险评估模型，模拟东莞中心城区内涝情况，指定了内涝风险等级区划图，据此给出了城市内涝管理政策和应急预案的建议。

▲东莞中心城区内涝风险综合评价（项目组）

②空间格局韧性

空间安全布局是城市韧性建设的基础。以多功能性、冗余度和多尺度为目标，构建以生态空间和避难空间为重点的韧性城市空间格局。

生态空间包涵三类功能：生态服务功能、生物多样性功能、生态敏感性功能。通过生态源地识别、生态廊道疏通和生态节点明晰优化，实现生境网络完整性。根据当地风向等风力资源，确定城市主风道范围，结合城市道路、绿地廊道和开敞空间，规划城市通风廊道。加快城市内部空气的流通速度，改善大气污染，缓解城市热岛效应。结合以低影响开发为主体的“小排水系统”和“江、河、湖”为调蓄空间的“大排水系统”构建城市雨洪调蓄空间。

例如，鹿特丹的雨水广场设计，将公共空间与储存雨水相结合，平时为居民休闲的运动场和山形游乐设施，暴雨时被用于暂时储存雨水。

▲平日降雨场景

▲一年一遇降雨场景

避难空间由应急避难场所、疏散通道和救援通道构成。防灾避难空间在避难、救灾以及抵御二次灾害的过程中有着极其重要的作用。通过线将各个分散点有机联通，形成高效的避难空间。根据人口分布、土地利用、可达性等运用GIS等空间运算技术，使得避难场所达到一定的人口覆盖率、空间覆盖率和服务重叠率。在此基础上，针对脆弱人群，推进福祉型避难场所建设。

③基础设施韧性

市政基础设施包含供水、供电、燃气、排水、供热、环卫、消防等多个方面，关系到居民的基本生活需求，是城市系统的重要组成部分。对于基础设施的韧性提升，应当从空间布局、设施强化、应急预案、机制管理和宣传教育等多个方面进行整合优化。