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水利部部长之声

发表于2005-7-19  1条回复  626次阅读    搜索相似帖  复制链接  只看楼主

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汪恕诚答记者问:为什么把治淮作为水利建设的重点
  为什么把治淮作为水利建设的重点
  ――访水利部部长汪恕诚
  来源:人民日报经济视点
  刚刚结束的国务院治淮工作会议明确提出,本届政府将把加快淮河治理作为今后一个时期全国水利建设的重点任务,争取在2007年基本实现“一定要把淮河修好”的宏伟目标,并早日实现淮河长治久安。在治淮会议期间,记者围绕“治淮”的话题,采访了水利部部长汪恕诚。
  记 者:我国有七大江河,为什么把治淮放在这样重要的地位?
  汪恕诚:淮河流域人口众多,土地肥沃,城镇密集,横跨中部和东部地区,是我国重要的农业主产区、能源基地和交通通道,在我国经济社会发展全局中地位十分重要。同时,它处于南北气候过渡带,洪涝灾害频繁,至今仍是沿淮人民的心腹之患。由于水情复杂、治理投入资金不足等原因,淮河已成为我国江河防洪体系中最为薄弱的环节之一。党中央、国务院历来十分重视淮河治理,毛泽东同志1951年发出“一定要把淮河修好”的伟大号召,拉开了淮河治理的序幕。1991年江淮大水后,国务院先后召开了4次治淮治太会议,做出一系列重大决策,有力地推动了淮河流域治理的进程。今年汛后,国务院召开常务会议,决定将淮河治理作为今后水利建设的重点,加大投入力度,争取到2007年基本完成把淮河治理好的任务。加快淮河治理步伐,是党中央、国务院审时度势,总揽全局作出的重要决策,也是沿淮人民多年来的迫切愿望。
  记 者:淮河是新中国全面系统治理的第一条大河。上个世纪50年代和90年代,国家先后两次集中力量对淮河进行大规模治理。这么多年过去了,淮河究竟治理得怎么样了?
  汪恕诚:今年淮河洪水对多年治淮工程建设是一次检验。今年汛期,淮河流域发生了1954年以来的最大洪水。降雨量之大、持续时间之长、洪水水位之高都是罕见的。淮河干流中游水位普遍超过保证水位,下游部分河段超过历史最高水位,干流中下游和大部分支流最大洪水流量均超过1991年,部分支流实测洪水流量超过历史最大值。这次的防汛抗洪救灾,可以说取得了全面胜利:重点堤防未出现大的险情,干支流堤防无一决口,水库无一垮坝,在洪水量级大于1991年的情况下,直接经济损失明显小于1991年,保障了人民群众生命安全,保障了淮河干堤安全,保障了城市和重要交通干线安全。这当然离不开党中央、国务院的正确领导,沿淮各省的共同努力以及统一调度和科学防控,但是多年治淮,特别是1991年大水之后新建成的治淮工程也发挥了重要的减灾作用。
  1991年大水后,国务院做出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》,确定了19项治淮骨干工程,规划了淮河流域较为完整的防洪减灾体系。目前,治淮19项骨干工程中,已有入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤加固和包浍河初步治理等4项工程竣工验收,怀洪新河、入海水道、汾泉河初步治理以及沂沭泗河洪水东调南下一期工程已基本完成,除2项工程尚未开工外,其他治淮骨干工程均在建设之中。到2002年底,累计安排投资198亿元,其中中央投资137亿元,地方投资61亿元。治淮19项骨干工程建设任务已完成近半。
  记 者:现在淮河流域防洪体系的薄弱之处在哪里?
  汪恕诚:今年的洪水也暴露了流域防洪体系中一些亟待解决的关键性问题。一是淮河流域上游拦蓄能力、中游行洪能力、下游泄洪能力仍显不足,洪水出路问题尚未从根本上解决。二是沿淮行蓄洪区数量多,建设标准低,安全建设滞后,行蓄洪水与行蓄洪区内群众安全保障的矛盾十分突出。三是低洼地区排涝能力严重不足,因洪致涝问题远未解决。四是淮河左岸部分重要支流尚未进行系统治理,遇中常洪水往往遭受严重损失。五是流域洪水管理手段较为落后,防汛调度信息化水平不高,不利于防汛科学决策和洪水实时调度。这些问题既反映了治淮工作的艰巨性和复杂性,也充分表明了加快淮河治理的紧迫性和必要性。淮河防洪减灾体系是沿淮人民群众生命安全和经济社会发展的生命线,必须抓紧建设完善。
  记 者:从现在到2007年只有4年时间,时间很紧迫,水利部下一步打算怎样加快工作进程?
  汪恕诚:为了切实落实国务院领导关于加快治淮工程建设的指示,水利部对19项治淮骨干工程建设进行了统筹规划。对19项中在建和未开工的12个项目,按照建设进度目标控制,安排在不同年度先后完成。仅2004年就要全面完成怀洪新河、入海水道、汾泉河近期治理、大型病险水库除险加固等4项工程。
  在加快治淮19项骨干工程建设的同时,将针对今年淮河大水中暴露的突出问题,在充分论证和做好前期工作的基础上,安排好行蓄洪区调整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防达标及河道治理工程、重点平原洼地排涝工程等其它3项治淮工程建设,争取在2007年以前取得明显成效。
  治淮骨干工程建设规模大,项目多,前期工作任务重。水利部门一定要按照基本建设程序,明确责任分工,落实各个阶段的前期工作,保证前期工作经费和设计力量投入,加快重点骨干工程的设计工作。要保证设计深度和设计质量,同时适当简化前期工作程序,加快评估和审批等各个环节

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 当前离线   发表于2005-7-19  | 只看该作者      

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翟浩辉:中国的灌溉排水与农业发展
2004-9-13
  中国的灌溉排水与农业发展
  中国水利部副部长 翟浩辉
尊敬的主席,女士们、先生们:
  值此国际灌排委员会第55届执行理事会在美丽而历史悠久的莫斯科召开之际,首先我代表中国水利部和中国国家灌排委员会表示热烈的祝贺!对俄罗斯政府和国际灌排委员会盛情邀请我参加会议表示衷心的感谢!
  在约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上,水被列为全球可持续发展五大问题之首。联合国千年发展目标要求到2015年将得不到安全饮用水的人口比例减半。第58届联合国大会通过决议,确定从2005年到2015年为"生命之水行动十年"。在去年召开的第三届世界水论坛及部长级会议上,120多位部长及国际组织领导人就安全饮用水与卫生、水与粮食和农村发展等重要议题进行了探讨,发表了《部长宣言》。国际社会所采取的一系列行动,反映出水对人类生存与发展的极端重要性。国际灌排委员会作为水资源领域的一个重要国际组织,定期召开大会和执理会,就国际灌排事业发展的重大问题进行讨论,在重大国际水事活动中一直发挥着积极的作用。此次由俄罗斯国家灌排委员会组织召开的"粮食生产与水--灌溉排水的社会经济问题"国际研讨会,必将推动国际灌排事业的发展,促进水资源的有效管理。
  借此机会,我愿意向各位朋友介绍中国的灌溉排水与农业发展情况。
  (一)中国灌溉排水事业的发展概况
  中国是一个农业大国,人口多、耕地少、水资源紧缺、水旱灾害频繁,特殊的气候、地理等自然条件以及社会条件决定了中国农业必须走灌溉农业的发展道路。从大禹治水至今,中国的灌溉排水发展历史已达5000多年。古代人民修建的郑国渠、都江堰、灵渠、大运河等大批水利工程,在提高农业抗灾能力、促进农业发展、改善人民生活中都发挥了十分重要的作用,有的至今仍在发挥效益,有的已成为世界文化遗产。
  新中国成立以来,中国政府高度重视农业和灌溉排水事业的发展,采取了一系列政策和措施促进灌溉排水事业的发展:
  ●强调农业是国民经济的基础,采取多种措施巩固和加强农业在国民经济和社会发展中的基础地位。尤其是本届政府把农业、农民和农村工作列为经济工作的头等大事来抓。
  ●强调水是提高粮食安全和消除贫困,实现可持续发展的重要推动因素。国家把直接面对农民的小型水利工程作为重点工程来抓,加大了对包括农村安全饮用水,推广先进技术,促进农业精耕细作,提高单位面积产量的各项水利工程的投入。
  ●强调依靠科技进步发展灌溉排水事业。在全国高校和科研单位有一大批科技人员正在从事各种灌排技术的基础研究和实用技术的开发,同时培训基层技术人员和农民,完善基层技术推广服务体系,不断提高灌溉排水的现代化水平。
  ●强调用政策和措施调动农民的积极性,广泛参与灌排工程建设和管理。几十年来,各级政府坚持不懈地组织和发动农民大搞农田水利基本建设,同时大力推广农民用水户参与灌溉管理。
  ●强调发展灌溉排水实行可持续发展战略,把节约用水、提高用水的效率和效益作为灌溉的中心任务,大力普及节水灌溉,实施灌区以节水为中心的续建配套和技术改造。
  ●强调改革是发展灌溉排水的强大动力,把深化灌区管理体制和运营机制改革作为所有灌区的重要任务之一,用改革来巩固改造的成果,推动灌排事业的发展。
  实施上述政策和措施,使中国灌溉排水事业有了迅速发展。五十多年来,中国的农田灌溉面积从1500万公顷发展到目前的5600万公顷。每年在灌溉面积上生产的粮食占全国总量的3/4,生产的经济作物占90%以上。在中国人均耕地面积只占世界人均30%的情况下,我们的耕地灌溉率是世界平均水平的3倍,人均灌溉面积与世界人均水平基本持平。中国灌溉排水事业取得的巨大成就,使中国能够以占世界6%的可更新水资源量、9%的耕地,解决了占世界22%人口的温饱问题,为保障中国农业生产、粮食安全以及经济社会的稳定发展创造了条件。
  在这里,我想特别指出的是,自1998年以来,中国农村水利事业进入了快速发展的阶段。中国政府加大了对灌溉排水事业的投资力度,中央和地方各级财政投入资金200多亿元、加上社会和农民的投入共600多亿元,重点支持灌区续建配套节水改造和节水农业发展,实施了600个节水增产重点县和1000多个节水增效示范项目建设,形成近500亿立方米的年节水能力,发展节水灌溉面积1500万公顷,新增粮食综合生产能力400多亿公斤。此外,近五年来,中央政府还投入国债资金98亿元,加上地方政府和农民投入共计180亿元,解决了5600多万农村人口的饮水困难。这些举措,显著地提高了农业生产条件、农民生活水平和农村环境,得到了广大农民和社会各界的拥护和关注。
  (二)中国灌溉排水事业面临的机遇和挑战
  随着中国人口的进一步增加、经济的快速发展、城市化进程的加快和社会的全面进步,中国灌排事业不仅迎来了许多好的发展机遇,而且也面临着许多挑战。
  中国灌排事业发展的机遇主要有:
  ●全面建设小康社会要求加快灌排事业发展。中国政府提出

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