《公共建筑节能设计标准》实施后各方担忧和质疑

发表于2005-07-20 1158人浏览 1人跟帖总热度:10

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“公建节能标准虽已制定，但在监管和执行方面还存在很大问题。”一位参与《标准》制定的业内人士坦言
7月1日，我国第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准《公共建筑节能设计标准》(以下简称《标准》)开始正式实施。各方在对政府终于开始关注建筑节能问题而表示赞赏的同时，也对新《标准》能否真正推动国内公共建筑的“低耗能革命”表示担忧和质疑。
标准：堵住公建能耗的“黑洞”
建筑是最大的能耗源之一，欧美发达国家的建筑能耗通常占全国总能耗的1/3左右。而统计数据显示，中国建筑能耗已经占到全国总能耗的近28%，正在接近发达国家的能耗水平。但在建筑能耗急速增长的同时，国内建筑却继续在以能源巨大浪费的形式设计、建造和运行。建设部部长汪光焘去年就曾指出，我国建筑能耗是相同气候条件发达国家的2至3倍，面临着降低耗能的巨大压力。
建筑物运行能耗是建筑物的主要耗能项，而公共建筑的运行能耗尤其惊人。以北京市为例，大型公共建筑面积仅占民用建筑的5.4%，但全年耗电量却接近全市居民生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的10到15倍。参与了《标准》制定的清华大学建筑学院教授江亿指出，“大型公建的节能主要体现在节电方面，带有中央空调、单个建筑面积在2万平方米的公共建筑，其采暖能耗很低，但耗电量较大，如果能够降低用电量30%以上，对整个国家减少用电紧张将发挥很大的作用。
建筑节能，标准先行。制定标准的目的是从源头控制公建耗能。《标准》制定的公建节能目标是通过改善公共建筑的结构保温、隔热性能，提高供暖、通风和空调设备系统的能效比，提高照明设备效率等措施，在保证相同的室内热环境等舒适参数条件下，比上世纪80年代初建成的公共建筑的总能耗减少50%。其中，建筑围护结构和采暖通风空调的节能贡献率大约各为20%，照明节能贡献率约为10%。《标准》并规定达不到节能要求的新建建筑将被罚款50万元。
执行：可行性与可控性存疑
谈到新公建《标准》，业内人士都会联想到1986年就已出台的住宅节能标准。从最初提出的30%节能率到后来的50%，再到现在北京等地推行的65%标准，尽管标准早已出台近20年，但截至目前，按照最乐观估计，在我国城乡既有的400亿平方米建筑中，达到节能标准的也仅有5%左右，即使是近年竣工的新建筑，达到节能标准的也不到10%。
对此，有业内人士认为，产业化不够是建筑节能推行困难重重的根本原因。相比于国外，拥有者参与的缺失和标准检测的不完善是重要的制约因素。对于建筑而言，发展商与建筑的拥有者二者并不拥有相同的利益，建立公开公正的标准检测对节能来说尤为关键。
这一事实也难免让人对新公建《标准》的执行问题担忧。“我国公建节能标准虽已制定，但在监管和执行方面还存在很大问题。有些项目在设计上虽然达到国家标准，在具体的建造过程中却很少按照《标准》实行。这就是有些写字楼明明是节能项目，而仍是耗能大户的原因之一。”一位参与《标准》制定的业内人士坦言自己也对《标准》最后能否真正执行毫无把握。
而北京凯乐田原建筑公司的低能耗建筑设计师田原也表示出同样的担忧，“一些开发商虽然聘请了设计师，却常常因为各种原因，在建设过程中对原有设计打折扣。设计师除了和开发商磨合，还要和施工单位磨合，如果整个建筑采用了设计师80%的设计思路，那效果可能达到80%，但是如果最后只采用了20%，那整个设计就无法达到应有的节能效果了。”
就《标准》的监管执行问题，据记者了解，建设部将陆续出台有关节能建筑施工运行环节的监管标准，以及节能建筑的验收标准。另外，作为国家《标准》的重要示范基地，北京市发改委也与《标准》同步出台了《北京公建节能标准实施细则》，并将委托有资质的节能评审机构从保温和采光性能，能源设备、照明系统的高效节能，可再生能源利用三方面，对新建公建项目做出节能效果评价，节能评审将成为新建项目的可行性研究审批内容之一。
《细则》要求，北京市内建筑面积超过2万平方米、年耗能超过2000吨标准煤的新建公建项目没有前期节能设计和评估，一律不得开工建设。《细则》在严格控制的前提下适当简化节能设计工作程序，加强可操作性，以利于实施。
但据记者了解，《细则》因为一些数据尚未经过精密测试，已被退回进行修改。也就是说，该标准出台之时，就已经埋下了很快将再次被修正的伏笔。《标准》能否被真正执行，还需拭目以待。
市场：技术不是问题，意识才是关键
对《标准》执行的担忧，也反映出市场对节能建筑的冷淡，而这种建筑节能意识的淡漠，既有政府层面上的，也有开发商和消费者层面上的。“技术不是问题。国外有现成的成熟技术，从国外回来的技术人才也很多。”对于达到《标准》的要求，五合国际主设计师刘力认为并不困难。
就节能建筑的设计和建造，刘力认为中国目前也并不缺乏这方面的建筑设计能力，五合国际副总卢求曾在德国做大型公建设计14年，“我们背后还有一批从国外归来或来自国外的设计师，有些是专做生态节能设计的。”
刘力以