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创建资源节约型城市

发表于2005-7-22  1条回复  898次阅读    搜索相似帖  复制链接  只看楼主

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求发展先得看“家底”:我国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口,油、气资源人均占有量仅为世界人均的8%和6%,而2000年单位GDP能源消费量是美国的3倍、德国的5倍、日本的6倍,2/3城市供水不足、1/6城市严重缺水。
  能源资源日趋紧张、水资源相对短缺、宜耕宜居土地不足,这已经成为摆在我们面前的严峻现实。怎么办?中国城市规划设计研究院副院长邵益生日前提出:走“穿越式”的资源消费道路,努力创建资源节约型城市。
资源供给与消费需求矛盾须正视
  邵益生说,我国资源总量不少,但人均占有量普遍较低,部分资源特别是能源、水和土地的供需矛盾已经凸现。客观上讲,我国人口众多,生活水平不高,因此,发展是第一要务,而发展就必然要消耗资源。对于消费,任何一个小数乘以13亿就是一个大数;对于供给,任何一个大数,除以13亿,也只能是一个小数。因此,资源供给与消费需求之间的矛盾将长期存在,这是我国的一个基本国情。
  与此同时,主观上的认识偏差和行为不当又进一步加剧了这一矛盾,甚至造成了严重后果。主要表现在:
  ――科学观念淡薄,对人与自然应和谐相处认识不足,过分强调资源总量“地大物博”的优势,而忽略人均拥有量“少”的劣势,在开发利用自然资源时,常常倾向于按人的主观意志行事,而忽视对自然资源的珍惜和节约。
  ――缺乏正确的政绩观,发展中存在急于求成,甚至是急功近利的倾向。许多城市不顾客观条件的可能,盲目“做大”人口规模,设法“圈大”用地规模,开发区越“开”越大,大广场、大草坪、宽马路等所谓的“形象工程”、“政绩工程”,造成了能源、土地和水资源的巨大浪费,还损害了老百姓尤其是农民的利益。
  ――法制、体制和机制存在缺陷,对自然资源的粗放开发和低效利用缺乏刚性约束,管理中缺位、越位现象时有发生,从而导致浪费资源、破坏资源的行为屡禁不止。
  ――规划难以发挥综合协调职能,对合理开发和节约利用自然资源的引导不力。城市是人口、产业最聚集的地区,同时也是能源、土地和水资源消耗最集中、供需矛盾最突出的区域。城市的发展模式、资源的空间配置、基础设施的布局和公共政策的引导,都需要在规划的层面上加以综合协调,而现行的城市规划,无论是从法律要求上,还是从规划体制上,或是从技术方法上看,都难以担当此任。
走“穿越式”资源消费道路,创建资源节约型城市
  “我们一定要走‘穿越式’的资源消费道路,创建资源节约型城市。”邵益生说。
  走“穿越式”的资源消费道路,也就是说,要加快转变经济增长方式,以低消耗、低排放、低污染、高效率的经济增长方式取代高消费、高废弃、高污染、低效率的经济增长方式,通过人均资源消费“低峰”的持续发展,解决经济增量与资源环境瓶颈的制约矛盾。通过大力发展循环经济,以较低的人均资源消费,实现较高的人均GDP产出,持续发展。与此同时,加大结构调整力度,加速提高资源的开发利用效率。
  努力创建资源节约型城市,合理调整城镇空间布局是其中的一个重要方面。邵益生说,城镇化和城市发展是刚性的,城镇体系和城市空间布局一旦形成,若不合理,调整起来是非常困难的。从能源、水和土地消费与空间布局的密切关系看,城镇的最大浪费是由空间布局不合理造成的。因此,要加强城市规划设计,优化空间布局,合理配置资源,为建设节能节水节地型的建筑、社区乃至城市提供技术支撑和政策引导。
  另外,要优先发展城市公共交通,引导小汽车有节制使用。最近20年,我国城市化与机动化进程同步进行,其发展速度在世界上是罕见的,由此产生的问题也极为复杂。然而就资源节约利用而言,当前及今后一定时期内,面临的最大挑战是如何应对小汽车的急剧膨胀与十分短缺的道路资源之间的尖锐矛盾,如何减缓交通对能源需求的快速增长。解决问题的根本出路在于:改善城市交通结构,优先发展公共交通,加快大城市轨道交通建设,引导小汽车合理使用。“应该重申我国的城市发展,既不能走拉美国家的过度城市化道路,又不能走美国的城市郊区化道路,也不能再延续目前某些城市的蔓延式甚至是‘摊大饼’式的趋势。”邵益生进一步强调说,“应该选择一条适合我国国情、适合各地市情的‘紧凑型’的城市发展道路。”

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 当前离线   发表于2005-7-22  | 只看该作者      

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留住雨水,已经成为政府的主动决策。从“防汛”到“迎汛”的理念变化,“城区雨洪控制与利用"等项目的实施,政府正在把"留住雨水”的理念变为决策并付诸行动。北京市政府还在政府大院里修建蓄水池,今年5月16日一场大雨,就蓄水42立方米,可以浇灌1.5万平方米的草坪。
  留住雨水,其实我们已经有了制度保障。北京市2003年3月出台的《关于加强建设工程用地内雨水资源利用的暂行规定》就明确:“凡在本市行政区域内,新建、改建、扩建工程(含各类建筑物、广场、停车场、道路、桥梁和其他构筑物等建设工程设施,以下统称为建设工程)均应进行雨水利用工程设计和建设。”如果能认真贯彻执行,雨水利用将很可观。
  可惜,尽管北京是我国雨水利用搞得较早的城市,但推广缓慢。《中国青年报》近日报道,已在城区建成的22个集雨工程,年利用雨水资源仅有35万立方米。虽然有规定要求新建小区都要进行雨水利用工程和建设,但规定实行得并不好。
  新建小区不愿建设集雨工程,因为开发商不愿掏这笔钱;开发商不愿掏这笔钱,一是因为没有法制的强制力,即使没有集雨工程,也不算是违法,照样可以开工,开发商当然不愿意多花钱了;二是收取的一次性防洪费标准太低,居民小区的收费标准为每平方米20元,这个成本大大低于开发商投资于集雨工程的投资,“如果收取的防洪费高于搞集雨工程的成本,开发商就会自动地选择后者”。
  作为对策,已有专家建议:一是通过人大立法来强制执行集雨工程标准;二是提高防洪费的收费标准,让开发商乐意为之。不过,这些策略只是应对开发商的。我们认为,为了让集雨工程真正走进百姓生活,首先政府应尽快出台政策进行鼓励和资金补贴,其次要让市民能从中得到看得见的好处。
  在北京京水住宅小区里,建有中水、雨水处理中心,一年可以收集雨水500立方米,每年可为楼内居民提供20%到30%的冲厕用水。这些水每年可省下不少钱,而且随着水价的不断上涨,业主省的钱将会越来越多。
  像这样集雨工程的好处,很多居民区的业主并不知道。有关部门可以多宣传这样的例子,让业主明白,投资建设集雨工程是划算的,不仅仅有社会效益,对自己也有经济效益。这样会激发业主自觉利用雨水的积极性,其效果比单纯的政策强制要有效得多。从上世纪80年代至今,日本东京已建有集雨设施1000多处。由于雨水利用的实效被大家所认可,现在已经出现不要政府补贴、业主自愿筹资修建集雨设施的情况。
  都市喊渴,甘霖弥贵。雨水,是自然对我们的恩赐。我们没有理由浪费。“防汛”已被抛弃,“迎汛”乃形势所迫,什么时候我们能够“惜汛”,才说明我们真的看重了雨水的价值。但愿这一天早点到来。

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