南京的东大影壁是一条只有几百米长的小巷，然而从去年10月起，短短两个月内，先是埋设自来水管，挖了一遍；接着污水管工程又挖了一遍；路刚刚填平，又要埋设煤气管道，又要开挖……就这样挖了填、填了挖，前后反复了5次，附近的居民不仅出行困难，平时生活也受到不少困扰。这条路也因此被戏称为“拉链路”。有市民呼吁，有关部门能不能就地下管道的建设统筹管理？

记者昨日了解到，全国政协委员、省住建厅厅长周岚已经提交了“加快推进城市地下管线管理立法”的提案，提请国务院法制办、国家住房和城乡建设部办理。

背景

城市地下管线最多可达21种，长度还在增加

南京的地下至今尚保留有民国时期埋设的管线，仅把江苏市政行业的地下管线连接在一起，长度竟可绕地球赤道三圈半，其中供水管道6.4万公里、排水管道4.8万公里、燃气管道2.8万公里，再加上供电、通讯、有线、交通信号等管线，你可以想象城市的地下，该是一个何其复杂的世界。“据统计，城市道路下出现的管线最多可达到21种，长度还在逐年增加。”全国政协委员、省住建厅厅长周岚介绍。

周岚认为，城市地下空间有限，为了方便维护，地下管线多被安排在一起，这就需要科学规划、合理安排；另一方面，地下管线具有复杂性、隐蔽性和危险性等特征，亟待对其加以统一协调，切实加强综合管理。“否则一旦相互干扰或是施工破坏造成拉断或泄漏，引发停水、停气、停电和通信中断等事故，轻则影响了人民正常生活，重则对社会安全稳定带来隐患，尤其是燃气、工业危险品管道的泄漏后果更是不堪设想。”

现实 

各管各的，导致重复开挖现象严重 

然而，无论是在江苏还是全国其他大中城市，城市地下管线的管理状况均不容乐观，周岚认为，已“严重滞后于城市地下管线的快速发展”。她将其中的问题归纳为4个方面：一是由于地下管线投资主体多元化，部分投资主体实行垂直管理，地方政府难以对其进行统一管理和有效制约。二是由于利益主体分散，建设时序难以协调，导致重复开挖现象严重。三是由于缺乏内容综合、信息动态更新、数据准确权威的信息系统，无法为建设行为提供必需的信息支撑。四是缺乏完善的地下管线管理的制度和法律保障。

周岚表示，我国的城市地下管线管理工作尚处于初期阶段，现有法规涉及地下管线方面的内容分布在多个法规里，操作性不强，约束力不够。“同时，现有法规只涉及到地下管线的规划、设计、施工、档案管理等环节，而在地下管线统一监管、探测、竣工测量、运行管理、信息管理与共享应用以及城市应急管理等环节，还缺乏相应的法规内容。”

建议

建设“市政共同沟”，将多种管线集中布置

为了避免群众深恶痛绝的“拉链路”的出现，周岚建议，应在国家层面出台专门的城市地下管线管理法律法规，尽快完善城市地下管线管理的有关技术标准和规范。由于地下管线管理涉及到的供水、排水、燃气、热力、电力、通信等诸多行业，涉及到的规划、建设、市政、勘察测绘、档案、产权管理单位、危险品监管等众多部门，多头管理致使多种问题出现。因此，周岚建议，这项工程必须由城市政府实行综合管理，明确地方政府作为第一责任人，而在政府之下，明确一个综合协调管理机构，负责与各行业主管部门和各管线单位之间的沟通、协调、交流、合作。 

周岚表示，今后各城市应发展“市政共同沟”。市政共同沟也称市政综合管廊，是指在地下建造一个共同空间，将给排水、供气、供热以及电力、电信等多种管道、管线集中布置于其中，“这是解决今后城市发展过程中管线与空间矛盾及实现可持续发展的有效手段和必然趋势”。