筑龙首页

[分享]业内人士建议将现有水务体制推倒重来放弃市场化

发表于2009-09-24    183人浏览    0人跟帖    搜索相似帖  复制链接  只看楼主

筑龙币+0

Northernstar

标签: 行业动态 供水

2002年,中国第一次水改正式启动,然而改革历时七年,对其效果的评价,褒贬不一。目前已知信息表明,“改革派”与“改良派”争论激烈,而争论路径背后,则是利益博弈。


“改革派”认为,供水行业生产的是公共产品,只有政府应为终极责任人。有必要在“二次水改”中停止市场化,水务改革“重新上路”。


“改良派”结论是,水务体制市场化道路已取得很大成就,不能倒退回国有化。


9月21日的一个水务论坛上,一直参与“水改”政策建议的北京国融大通咨询公司总经理李智慧透露,已在本次水务改革建议中提出,将现有水务体制推倒重来。“放弃市场化,改为引入市场机制下的改革模式。”


李智慧认为,“所谓的市场化,就是要求企业从生产、计划、决策、服务等方面都要以外部市场的要求为导向。简要概括,即服务质量跟着价格走;而市场机制则不然,它主要着眼于价格形成机制,企业内部各部门、各法人主体之间的交易关系,考评等方面,二者虽然一字之差,却有着很大的区别。”


这一论点遭到了北京大岳咨询公司总经理金永祥反驳。


金永祥认为,水务管理体制改革应在立足现状的情况下进行完善,只要政府角色由运营者向监管者转变,没必要将现有市场化改革体制推倒重来。


金永祥说,当前是水务改革的紧要关头,切忌从一个极端走向另一个极端,这样会付出很大的成本。对于市场化改革带来的高溢价出售水务资产的问题,应依地区而异:中西部地区地方财政困难,需要出让水务资产来提供基础设施建设资金。


目前公众舆论最关切的问题,在于水价的一涨再涨。一种观点认为,一些地方政府将供水企业产权溢价卖给外资,但“羊毛出在羊身上”,高溢价收购迟早会转嫁到水价上。


中国城镇供排水协会(以下简称“水协”)的调研报告中虽然肯定了自2002年市场化改革的成果,但是更强调市场化改革的路径不符合中国水务行业发展。应该将市场化改革改为引入市场机制改革,即不再强调卖掉水务资产,而是强调将股份制、市场运营等管理体制引入水务具体运营中。


台上争得热闹,台下支持不同论调的力量也在激烈博弈:中国城镇供排水协会主持的水务行业改革调研报告,提出重新建立新的管理体制;而住房和城乡建设部等部分行业主管官员和企业则认为,现行的水务改革工作是基本成功的,没必要推倒重来。


“改良派”和“改革派”的激烈辩论背后却是水务现行体制所存在的“多部门管,都不管”的现状。川投水务总经理梁有国说,水务问题存在了很久,彻底改革不太可能,还是立足修修补补的政策完善比较现实。


“公说公有理,婆说婆有理”,但我们不得不重视这些话语者背后所代表的力量,以及这些力量能对水务改革发生的影响。


当下,水务改革实际上面临两难:


采取“改良派”的观点,符合进一步开放市政公用事业领域,吸引民间资金进入的本轮改革初始目的,但是,卖掉产权依靠企业投入解决管网等基础设施建设,溢价问题未根本解决,则水价成本监控仍考验地方政府能力。


采取“改革派”观点,对现行的水务管理体制进行根本改变,所有权和使用权分离或水务一体化运作,就解决了溢价问题,政府职能转变为“监管者”。但政府需要投入大量资金进行国有化回购,在分税制等根本制约因素未改变情况下,地方政府的财力和改革意志都值得考量。


争论是下一步改革的起点,争论也应该让社会各利益相关方充分参与,不能成为部门“关门立法”。水务行业等了7年才等到又一次认真研究方向性改革方案的机会,如果这次改革不能确定根本路径,则后遗症恐怕会越积越多。

来源:21世纪经济报道

筑龙给排水

追踪给排水行业最新动态,凝聚行业热点,和小伙伴们一起聊工作、讲生活、畅谈给排水。请在微信公众账号中搜索筑龙给排水或者zhulonggp,或用手机扫描左方二维码,即可获得筑龙给排水精选内容推送。
分享至

分享到微信朋友圈 ×

打开微信"扫一扫",扫描上方二维码
请点击右上角按钮 ,选择 

登录后才能评论,评论超过10个字,有机会获得筑龙币奖励!

猜你爱看

筑龙学社APP扫码

立即免币下载资料