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[分享]全过程工程咨询来袭,监理企业怎么办?

发表于2018-03-22     2083人浏览     6人跟帖    复制链接  只看楼主

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       在社会投资总量持续增长,工程建设要求显著提高的大背景下,完善工程建设组织模式,培育全过程工程咨询,成为现阶段具有战略意义的重大任务。
        国务院和住建部发文“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。
        为此,住房和城乡建设部引导大型勘察、设计、监理企业发展全过程工程咨询服务,拓展业务范围,并选取了40家企业开展全过程工程咨询试点,其中有16家为监理企业。鉴于不同类型企业开展全过程工程咨询服务的转型方式和突破重点有所不同,本文从监理企业的角度出发,探讨大型监理企业转型发展全过程工程咨询业务的模式。 
监理企业发展全过程工程咨询的背景
       关于全过程工程咨询,在实践上尚无完整的应用,2017年2月-8月期间,国务院办公厅、住建部等政府部门和行业协会发布了推进全过程工程咨询的系列文件,详见表1。
全过程工程咨询来袭,监理企业怎么办?_2
        综合以上文件,目前政府和行业对“全过程工程咨询”普遍比较认可的定义为:全过程工程咨询是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给由一个单位或多个单位组成的联合体,由该企业提供涵盖项目决策阶段和实施阶段的项目建设全过程的专业化工程咨询服务,包括项目策划、可行性研究、环境影响评价、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等工程咨询服务活动。
监理企业转型发展全过程工程咨询服务的优势
        全过程工程咨询服务是当前和未来一段时间的必然发展趋势,勘察单位、设计单位、监理单位都有可能成为全过程工程咨询服务的提供主体,此外规划、工可、造价、招投标代理、养护、检测、信息化服务也是全过程工程咨询服务中不可或缺的重要因素。勘察单位和设计单位发展全过程工程咨询服务的优势在于可以在项目较早阶段介入,较为熟悉项目业主的建设需求和目标,而监理单位发展全过程工程咨询服务的优势在于能较好地控制工程质量和安全,协调工程进度控制。不同主体发展全过程工程咨询的服务优势内容详见表2。
全过程工程咨询来袭,监理企业怎么办?_3
        监理企业转型发展全过程工程咨询服务的优势主要体现在以下三方面:
优势一
监理服务见证了工程项目生产实现的大部分过程


        
        监理企业在工程项目的决策立项和前期策划阶段一般参与较少,但服务团队入场后,为了更好地完成工作任务,一般都会主动搜集项目前期阶段的资料,如建设项目选址意见书、工程可行性研究报告、社会稳定风险评估报告、环境影响评价报告书、节能评估报告等,并组织监理服务团队进行消化。
        在工程项目施工实施阶段,监理服务包括了报建报批、采购与合约管理、质量监督、投资控制、进度控制、安全文明施工管控等多项工作,在竣工验收和资料归档时也是协助工程建设方的主要力量,而且监理服务团队一般从入场开始常驻项目现场,比勘察、设计、造价等服务团队对工程现场情况更为熟悉和了解。
        此外,监理服务合同一般包括一定时长的保修期,对项目的后续运维管理也或多或少有一定的了解。
优势二
监理服务与项目参建各方均有一定的关联,具备协同管理的基础
        工程项目的施工阶段是项目实施的关键阶段,受外界环境干扰较大,需要调配的资源较多,组织协同管理较复杂。监理服务团队在项目现场的时间较长,且有时会代表业主与各个不同阶段、提供不同咨询服务的供应商发生关联,涉足投资咨询、市场调研、法务顾问、工程造价、绿色建筑、物业运维管理等相关咨询服务领域和相关知识。而其他咨询单位只是某个阶段的服务者,仅专注于自身的服务内容,与业主以外的其它参建单位联系不如监理单位紧密。
优势三
部分监理企业已发展了监管一体化、项目管理、项目总控等业务,为全过程工程咨询奠定基础
        随着市场的发展和变化,监理行业内部正逐渐的分层分化,近年来已有一定数量的监理企业尤其是大中型监理企业紧跟市场形势,主动发展工程代建制、监管一体化、全过程项目管理、项目总控等新型业务模式,在人才积累和组织配置上为全过程工程咨询业务的开展奠定了良好的基础。
        综上,在工程项目的建设目标已经相对明确的情况下,监理企业作为全过程工程咨询服务提供方或者联合体的主导者,是较合理的。
监理企业转型发展全过程工程咨询服务的策略
       监理企业发展全过程工程咨询服务首先需要在以下三个层面进行转变:
全过程工程咨询来袭,监理企业怎么办?_4

策略一
在咨询服务内容上进行纵向叠加,从施工监理向前后两端延伸,向全过程化发展
        监理企业应根据自身基础和条件,审时度势,确定企业发展方向,形成全过程、全方位、多元化的咨询服务能力,在施工监理的基础上向前延伸到前期策划,向后到缺陷保修阶段。打破历史原因造成的“条块分割”现象,从碎片化咨询走向全过程咨询,真正发挥作为智力密集型的意义。监理企业延伸服务链在全过程工程咨询各阶段的工作要点如表3所示:
全过程工程咨询来袭,监理企业怎么办?_5
策略二
在咨询服务类型上进行横向拓展,早期通过联合体积累业绩和经验,逐渐拓宽经营资质,向宽深化发展
        由于历史原因,我国大多数传统工程监理企业的业务范围较为狭窄,多集中在工程施工阶段的质量控制和风险防范,较少涉及前期勘察和设计阶段,历史工程业绩中缺乏除施工监理以外其他工程阶段的业绩,这是获取全过程工程咨询新项目的一大弊端。
        考虑到监理企业及其他工程咨询类企业的现状,直接将某一类咨询企业转型为全过程工程咨询企业的现实难度较大,可考虑在实施全过程工程咨询前期以联合体的形式打开市场积累业绩和经验。
        在积累一定的工程业绩和经验后,通过企业并购、重组、合作、参股来延伸产业链,补齐资质、资格短板,拓展规划、设计、评估咨询等经营资质,使其向宽深化发展,最终覆盖建设全过程,从项目的前期论证到项目实施管理直至后期评估等一整套系统咨询业务范围,实现项目全寿命周期的投资控制、进度控制、质量控制这三大目标的统筹管理,真正成为工程领域系统服务的主体。
        鉴于房屋建筑领域的市场化程度较高,业主更偏好总承包模式,而市政工程领域以政府投资为主可借助政策为推动力,监理企业可以以房屋建筑和市政工程领域寻找重点突破口。

策略三
在咨询组织结构上进行裂变和重塑
        传统的工程监理企业以监理人员为主,在发展全过程工程咨询业务的过程中,进入新的发展阶段,有必要改革组织形式,积极进行组织裂变和组织重塑[i]。原有的监理服务提供者主要包括持证的总监、总监代表、监理工程师和监理员,裂变后将分为三个条线:在施工阶段原有监理条线继续提供驻场监理服务;而由项目经理和各个专业的咨询工程师组成的咨询条线贯穿工程全过程,视需要分阶段进场,提供专业咨询服务;由总工和各领域资深专家组成的技术条线在后台为各项目提供技术支撑。
        在组织裂变的同时,还需要进行组织重塑,整合三大条线和前后台技术资源,促进各专业技术人员的融合与交汇。
全过程工程咨询来袭,监理企业怎么办?_6
        全过程工程咨询业务与传统工程监理业务在人员要求上的比较如表4所示。
全过程工程咨询来袭,监理企业怎么办?_7
后记
        传统建筑行业在过去30年的发展中逐步形成了建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任较为清晰的角色分工和责任体系,然而在当前形势下原有的界限逐渐消除,项目策划、投资咨询、商业顾问、工程审计、运维管理等相互融合和渗透,新技术如BIM等快速涌现,新模式如PPP等飞速发展,自律形质的资信评价取代资质管理,建筑行业即将迎来新的洗牌和格局。监理企业应以当下转型升级创新发展为契机,发挥自身潜在优势和能力,克服理念和操作上的瓶颈问题,积极推动全过程工程咨询。

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