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[分享]众人支招对付“问题路”

发表于2009-10-27    180人浏览    0人跟帖    复制链接  只看楼主

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标签: 行业动态 公路


连日来,本报对郑州市的“问题路”进行了持续报道和关注,引起了社会各界的普遍关注,但市民最期望得知的是,这些“问题道路”何时能整修和改造?有没有更好的解决办法?今后如何避免再出现“问题路”呢?昨日,社会各界纷纷支招,以期化解“问题路”难题,我们也真心期待,省会市民能早日走上通畅的道路。


[第一招]尽快制定管理办法


目前,郑州市道路主要包括市管道路、区管道路、自建道路以及公路部门建设的道路,但道路移交的法律、法规的缺失和不规范,也使得道路移交过程中“扯皮”事件时有发生。


据了解,目前,郑州市道路移交过程中,所能参考的只是建设部《建设工程质量管理条例》中的相关标准和规范,规范中明确说明,要求市政工程移交单位出具有关建设单位、监理单位、设计图纸、竣工资料、技术资料等详细文书,并通过实地勘察、验收,达到设计规范要求的,接收单位才予接收。但这一指导性法规,与郑州市的实际情况有很大的差异,而郑州市连一份有关市政设施建设验收移交管理的地方性法规都没有。


2007年,郑州市政府也曾下发相关文件说明:移交工程必须做到工完场清,雨、污水管道以及井内不得有垃圾、杂物和积水;污水管道通水前,应由接收管理的单位预检;对于在移交过程中出现的问题,由郑州市建委牵头,协调建设单位和工程接收单位双方协商处理;协商不成的,由郑州市建委牵头,市政局等单位参与协调解决。


“这样的法规,根本就没有约束力,而且也没有执行好、落实到位。”郑州市城建部门一资深人士说,这一文件并没有明确说明谁来裁判验收、谁来具体落实的问题,而且也缺乏相应的执行和处罚标准。另外,文件中也没有解决道路移交验收过程中的技术操作性问题——道路移交的基本条件是什么?如何办理规范的移交手续?道路不移交,如何处理?谁来裁判其中的争议问题?出现问题,板子该打在谁的屁股上?谁来承担不作为的责任?


裁判这把“尚方宝剑”的缺失,使那些存在质量问题、缺乏正常使用功能的道路,接收部门不予接收,建设单位则是移交不移交无所谓,有的甚至是建成之后索性不再管理,这才使得问题道路出现无人接收、无人维护的尴尬局面。


“只有以法律法规来规范建管双方的行为,接收单位及早参与到工程建设当中,才能保证道路建成后不会成为‘无娘孩儿’。”中国市政工程协会市政设施管理专业委员会有关工作人员说,道路建设单位对道路应从立项、方案论证、设计、施工、竣工直至移交这一系列程序负责,建设单位在保证道路完工能正常使用后,应及时向市政部门移交。要移交市政维护的道路,市政部门也应在道路施工期间参与其中,以便检验道路施工的各个环节是否符合接收标准。避免道路建好后,市政方面对即将接收的道路路面状况“一无所知”。


这名工作人员说,道路建成后,如果能及时移交市政部门,道路将会得到及时维护,但由于种种原因,很多道路未能及时移交。针对这一关键问题,他建议,政府应出台相应的法律、法规以及相关措施,督促建设单位及时移交。如道路竣工半年内不移交的、长期不移交的,都应制定具体的处罚措施。


[第二招]推行质量问责制度


不知从何时起,郑州市在一些道路移交过程中,创新出了“握手”验收机制,只要建设单位、接收单位双方领导一“握手”,道路即日起,便从建设单位移交到了接收单位。原本需要的查看图纸、现场勘察等诸多验收程序,一律省略,而其中隐藏的问题,只有建设单位最为清楚。“顺利”移交后,建设、勘察、设计、监理、施工“皆大欢喜”,只有接收单位满腹牢骚地收拾烂摊子了。


“工程整改,还不如找人协调呢。”郑州市城建部门一经常负责施工的人士透露说,道路移交前,如果按照规范来整改的话,费时、费力不说,还要投入很大的财力,但如果能有行政手段干预,尽管工程移交时,接收单位有些“肚疼”,但施工单位总能“推”出去,至于后期整修的问题,则是接收单位作难的事情了。查阅近10年的城建采访笔记,记者发现,采用行政手段干预而顺利移交的道路,不仅各个区有,市级部门也有很多。{{page}}


郑州市政协委员闫琪建议,应该尽快出台道路修建质量问责制,道路出现质量问题,三五年内要追究相关人员的责任。


近几年来随着城市发展,城市框架逐步拉大,新建、改建、扩建道路逐步增多,给人民群众的出行带来了很多方便。但是,在新建成交付使用的道路中,经常出现一些质量问题,如一些道路刚整修完毕,就出现了路面开裂、塌陷等情况。


在郑州市政协十二届一次会议期间,郑州市政协委员闫琪提交了《关于郑州市政府尽快出台道路修建责任问责制》的提案。


闫琪说,为了避免道路质量问题的出现,节约社会资源,道路设计施工应该多听本地专家的建议,建立有效的道路质量监督机制、责任机制、管理机制,并将对劣质工程的处罚措施,量化到责任人、责任单位。


[第三招]接收机构提前介入


去年10月,郑州市市政工程建设中心成立,主要负责修建市政道路和市政桥梁。


“我们主要代表市政府,建设中心成立后修建的道路,都是以高起点要求,各个环节都很到位,移交根本不存在问题。”有关郑州市很多道路没有移交以及道路移交中存在的问题,10月23日下午,郑州市建委城建处处长、市政工程建设中心工程部部长李炳灿说,该中心目前共设45个项目部,修建每条道路,都要求施工单位边修建边随时整理、收集道路资料,施工过程也完全按照施工图纸、国家相关规范和标准,道路质量达到合格。之后,经建设、勘察、设计、施工、监理五大责任主体验收通过后,才正式移交,“只要质量达标、手续资料齐全,移交就不会有问题”。


“很多道路移交卡壳或者根本移交不上去,主要原因其实也就是道路质量差、资料不齐全,缺这少那的。这种情况下,人家接收单位肯定不愿接烂摊子。”李炳灿说。


中国市政工程协会市政设施管理专业委员会有关工作人员说,道路建成后,路面设施一目了然,但地下管线等隐蔽工程,对于将来的接收部门来说依然是“雾里看花”。另外,城市道路建设,不仅有路面工程,还包括地下管线等配套工程,一旦出现质量问题,不仅会涉及城市建设部门的责任,也会涉及如通讯、电力等其他部门的责任,而建设部门却无需为此承担责任,依然存在空当现象,与其这样,倒不如让道路设施管理部门、道路维护部门提前介入建设当中,以便“防患于未然”。


[第四招]城建理念需要改变


郑州市历年的城市建设过程中,只要一谈就是“大手笔”。这些“大手笔”确实给省会市民带来了很多的便捷,每个市民都应为此高兴和自豪,但轻视后期管理所带来的,则是美丽面容上的污斑。


有人曾粗略统计过屡屡见诸报端的城建投资数字,郑州市城市市政基础设施建设的投资曾经连续几年都在35亿元以上,但郑州城区用于道路养护的费用却不会超过1亿元,而维护费用与新增道路基础设施的科学投资比例应该保持在8%~12%,才是最符合可持续发展要求的。


郑州市这一落差巨大的数字,也只能勉强支撑市区两级道路养护单位的修修补补而已,一旦涉及历史遗留问题,则只能陷入“有心修补、无力承担”的尴尬之中。


据全国市政行业提供的一份统计资料显示:广州的道路维护费用年度平均水平为每平方米12元~13元;北京为8元~9元,这两年因奥运会、国庆60年等重大活动,又增加了许多;天津则为10元左右;而郑州市的道路维护费用年度平均水平每平方米仅为1.35元,这也难怪连分管城建的各级领导都为此犯愁。


真心期待,郑州市有一天,能在诸多的惠民工程中,加大一些城市维护费用的投入,真正体验一下“重建设又重管理”带来的好处,也许只是一点点,便可让更多的人走上平坦、通达的道路。{{page}}


[警醒]旧账没清新账又来


据了解,目前,郑州市政府正在召集市政、交通、发改委、创建办等部门,研究逐步将三环、四环之间的公路移交市政部门管理。预计,仅交通部门就将有近170条类似的道路将要移交。另外,各区管道路以及一些自建道路也将逐步纳入郑州市城市道路管理的范围之内,移交市政管理的道路,无论是区管道路、自建道路,还是原属交通部门管辖的公路,都将按照城市道路保洁、养护的标准进行管理养护,管养经费按照现行财政体制执行。随着城区规模的不断扩大,将会有更多的类似道路逐步纳入城市道路管辖的范围之内。另外,还有部分原本属于区管的道路,也将纳入城市道路管理的范围。


中国市政工程协会市政设施管理专业委员会有关工作人员说,如果这些问题道路的陈年旧账不能尽快还清的话,随着城市规模的不断扩大,还会有更多的积弊暴露出来,积弊成山时,政府将会为此付出更多的代价。也许到那时,政府所付出的代价,将数倍甚至数十倍于目前的解决费用,更难以估算的还有政府的“信誉账单”。


该工作人员还建议,无论是市政府还是区政府投资建设的道路,在办理移交手续时,应由财政部门按照新增设施量增补、落实维护的费用,即使是社会投资建设的城市道路,也应纳入维护费用的覆盖范围之内,免得更多的道路成为“无娘孩儿”。


[进展]个别道路开始改造


昨日,郑州市政部门有关负责人说,目前,本报报道中涉及的一些道路,已经列入了城建计划。个别道路已经开始施工改造,以便早日还市民通途。


大学路(陇海路-中原路段):已经列入了今年的城建维修计划,目前施工的准备工作正在进行当中,很快即可开工建设,预计整个改造工程将于12月底前完工。


丰庆路(国基路-新柳路段):当地有关部门在修建此路过程中,没有严格按照丰庆路的道路整体规划进行施工,建设标准很低,经过几年的使用,道路设施损坏比较严重。目前,郑州市政部门在完成了雨污水管网改造后,正对路面设施进行改造。其中,行车道将在未来10日内铺设完毕,人行道也将于12月底完工。


丰乐路(博颂路-北环段):工程的招投标工作正在进行当中。


天明路(农业路附近路段):已经列入郑州市政部门2010年的城建建议计划当中,该城建建议计划也已经上报到有关部门,目前正在等待研究、批复。


陇海路:郑州市一直都想对此路段进行扩建,但一直没有明确的意见。不过,郑州市有计划对此路段进行大的改造,具体实施时间目前还没有确定。


沙口路(农业路-金水路段):此路段一直都没有进行大修,主要是因为郑州火车站西出站口的建设,加上郑州市有在此路段建设高架桥的规划,这才使得这一路段的改造工程迟迟没有动工。


有关其他问题道路,记者也已转交相关职能部门,期待能有更快的进展。


无人管理、维护的花寨路变得破破烂烂

来源:大河报

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