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发表于2009-10-09    74人浏览    0人跟帖    搜索相似帖  复制链接  只看楼主

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标签: 行业动态 监理

监理怎样摆脱“太空人”尴尬
专家建议:借鉴会计师行业的经验,大大提高“把关人”的渎职成本,迫使监理公司在“生死抉择”面前高度重视自己的信誉资本,同时切实落实监理的权利


  最近,杭州的蓝桥名苑经济适用房小区“出名”了,因为这个小区一期交付的800多套经适房,累计有500多套遭到各类投诉,普遍出现空鼓、裂缝等质量问题;而杭州复兴工程监理公司的负责人在回应质疑时竟辩称:这些毛病“主要是风吹日晒造成的”。
   
   前不久,上海莲花河畔景苑发生倒楼事件,当施工方违规堆土和开挖基坑时,工程监理方视若不见……
   
   人们要问:工程监理本是工程质量的一线监管,可在问题楼盘建造之时,他们在干什么?
   
“监理都被架空了”
   
   带着公众的质疑,记者采访了不少监理工程师。他们大倒苦水,其中一位刘监理说得直率:“旁人以为监理很有权,监管施工质量嘛!其实这一行很难做,监理都被架空了,所以有人说我们是‘太空人’。”
   
   刘监理说了件亲身经历的事:去年冬天,他监理的一个工程进行楼房地面混凝土浇注作业。施工单位明知天气太冷不利于混凝土凝固,但为了不误工期还是强行浇注,结果,混凝土地面的强度不足。施工单位看监理不愿签字确认,转身去找开发商。最终,开发商仅仅让施工单位把混凝土地面的表层打薄,加铺一层了事。
   
   类似的“尴尬”,在建筑行业屡见不鲜。一家监理单位负责人一语道破:“我们和施工单位都是开发商雇的,开发商如果对不合格施工‘没有意见’,我们还能有什么意见?”开发商“没有意见”,是因为想省成本多赚钱,监理拿开发商的钱,就只好看脸色行事。
   
   监理怎会变成“太空人”?一位业内人士从头说来——
   
   中国首次尝试工程监理是在1982年,我国利用世界银行贷款建造鲁布革水电站。在此之前,计划经济体制下的工程投资主体多为国家,施工管理一般都由建设单位“自律”。而那时,世界银行为了确保鲁布革项目的施工质量和成本控制,要求引入工程监理,一试之下,效果很好。1988年,建设部发出《关于开展建设监理制度工作的通知》推广鲁布革经验,此后我国的工程业主聘请监理渐成常规。
   
   监理制度引入中国并推广,直接目的是消除工程业主与施工单位之间的“信息不对称”,也就是说,监理是为业主服务的。业主往往是外行,怎么不被施工单位“忽悠”,确保工程质量、工期和成本?就要请内行来帮忙监管,这便是监理。
   
   然而,监理制度在中国经过20年发展,在今天凸显出了异化为工程业主“附庸”的迹象。上海交通设计所建筑师俞庆旸指出,监理制度的有效运行需要一个前提条件——工程业主对工程质量有严格要求,业主如果不太把质量当回事儿,监理不但难有作为,甚至可能沦为劣质工程的“帮凶”。
   
   监理到底是对工程业主负责,还是对工程本身负责?这是一个问题。
   
向会计师行业学几招
   
   住宅质量控制是一个系统工程,房地产开发商、施工单位、工程监理、政府管理部门、购房者等等,都可以在其中发挥作用。然而,中国房地产市场这些年的需求异常旺盛,让房地产开发商在买卖博弈中处于优势地位。在一个充分竞争的市场上,购房者能够“用脚投票”,造得不好的房子没人买、买了也要退,还要求赔偿,从而迫使开发商注重质量;但在目前颇有些失衡的市场上,造得差的房子照样也能很快卖出去,这让某些开发商、施工单位滋生了“偷工减料”的冲动,而工程监理的角色就尴尬起来。
   
   美国旧金山SDMA律师事务所的商嘉铭律师跟记者分析,工程监理的“把关人”角色很像会计师。在现代金融中,没有会计师出具的审计报告,企业很难取信于投资者。但由于会计师事务所直接受雇于审计对象,会计师行业也曾发生过类似的诚信危机。不过,1970年代爆发会计丑闻之后,会计师行业实行了多次制度改革,尽管不时仍有丑闻曝出,但总体上维持了职业操守和公众信任。这些变革与经验,值得今天中国的工程监理行业借鉴。
   
   迫使会计师们恪守职业道德的一根“大棒”是高昂的渎职成本。有统计显示,上世纪90年代,全球六大会计师事务所平均为每起渎职诉讼支付270万美元。就在9月23日,安永公司宣布将向破产的雅佳公司清算人支付“巨额款项”。雅佳公司破产案是香港规模最大的破产案之一,清算人对安永审计疏忽的索赔额高达10亿美元。
   
   和会计师一样承担“把关人”角色的监理公司,显然没有面临这么大的诉讼压力。北京盈科律师事务所房地产与建工部主任李春明律师告诉记者,目前在我国,工程监理单位因住宅质量问题面临购房者提起诉讼的案例非常少见。如果监理单位要面对诉讼压力,则会促使它们严格自律,并提高监理单位在与开发商、施工方博弈时的地位。
   
   哥伦比亚大学法学院教授科菲认为,“把关人”商业模式的基础并不是公司拥有多少资金、设备之类,而是“把关人”经年累月积累起来的信誉资本。一旦信誉资本被“清零”,即使公司的其他资产不变,也难获得新业务以维持经营。安达信在2001年时还是世界最大的会计师事务所,但2002年由于安然公司丑闻而信誉扫地,随即轰然倒塌。我国目前在监理行业虽然实行了评级制度,但优胜劣汰的机制还没有形成,监理公司在信誉资本上的投入往往还看不到回报。
   
   与提高监理渎职成本、信誉资本相对应的,是监理权利的落实。商嘉铭律师说,“会计师之所以可以和雇佣自己的审计对象对抗,在于他拥有说真话的权利。”清华大学建设管理系教授朱宏亮指出,中国的工程项目,财务权利实际掌控在工程业主手中,这就削弱了监理的地位和作用。按照现在的制度设计,本来监理可以通过拒绝支付工程款来惩罚不合格施工,但不少开发商追求绕过监理直接和施工单位结算,监理被架空。
   
   “可以考虑效仿会计师制度,在工程竣工后,让监理单位出具一份面向公众的详尽的工程监理备忘录,这不但能有效制约工程业主,而且由于备忘录的法律效力,将给监理单位相当的压力。”俞庆旸建议。


 

来源:文汇报

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