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中国城市发展报告》出炉

发表于2005-07-21     1908人浏览     17人跟帖    复制链接  只看楼主

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中国城市发展报告》出炉 蒋正华作序,汪光焘撰写导言


  我国全部地级城市的国内生产总值已占全国国内生产总值的63%,城市在经济和社会发展中已处于明显领先地位。这是日前刚刚出版的《中国城市发展报告(2003-2004)》中的结论之一。
  《报告》通过研究认为,至2003年底,中国城镇化率比世界平均低10个百分点,比世界发达国家平均低30个百分点。《报告》指出,我国城镇化战略的进程已到达了第二个转折期,即必须把统筹城乡发展,城市反哺农村,工业支援农业,形成区域经济一体化,作为今后整个城镇化发展的方向。《报告》还认为,目前我国城市的行政建制有利于统筹城乡发展。
  《中国城市发展报告(2003-2004)》由全国人大常委会副委员长蒋正华作序,建设部部长汪光焘撰写导言,数十名专家共同研究完成,整个报告共分5篇21章。《报告》全面系统地回答了如何理解城镇化在新阶段实施城市反哺农村、工业支持农业、缩小城乡差别、实现社会公平等问题。同时,《报告》研究了整个城镇化在统筹城乡发展中的粮食安全、土地管理、就业问题、城市开发、区域经济一体化等,提出了新的研究成果。
  《报告》还特别强调了要充分发挥城乡规划的综合调控作用,注重研究城乡规划的公共属性,改进城乡规划的编制工作,定位城乡规划的类型,重视依照城市总体规划,编制近期建设规划,要重视控制详规,引导开发建设活动。

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 发表于2005-07-22  | 只看该作者      

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《中国城市发展报告2003-2004卷》
日期:2005-06-24
出版社:电子工业出版社
著译者:中国市长协会
版次:第一版 
出版时间:2005年6月
开本:16开 
装帧:精装
定价:350元

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  《中国城市发展报告(2003~2004)》是几十名专家共同努力的集体成果。整个报告共分5篇21章,约300幅图表。在科学发展观的统领下,集中探索了中国城市化如何落实统筹城乡发展的基本思考。50多年来,中国的“二元结构”社会,成为影响国家整体发展和解决“三农”问题的重大体制性和结构性障碍。目前在全国范围内对于如何理解城市化在新阶段实施城市反哺农村、工业支持农业、缩小城乡差别、实现社会公平的战略性转变,本报告试图做出较全面和较系统的回答。报告研究了中国城市化在统筹城乡发展中的粮食安全、土地管理、就业问题、城市开发、区域经济一体化等方面,提出了新的研究成果。报告继承了定量分析与动态评估的特色,进行了超过10亿次的数据运算,将全国具有代表性的50个城市逐一做出各自比较优势与比较劣势的评价。
  2003年我国国内生产总值达116694亿元(人均超过1000美元)。其中全部地级城市
(不包括辖县)占全国国内生产总值的63%,反映出城市在经济和社会发展中的龙头地位。国内生产总值超1000亿元的城市13个:上海、北京、广州、深圳、天津、武汉、杭州、沈阳、南京、佛山、大连、重庆、成都。
  目前城市的行政建制有利于统筹城乡发展。1983年以前,我国行政体制呈现城乡分割、行政管理分割、地市分割的特征。1983年以后,通过地市合并,为城市发展提供了空间。从2002年的城市市域图来看,行政体制已经给城市的领导人提供了一个统筹城乡的基本条件,在这个过程中,不能牺牲农民利益发展城市,不要过于将城市和农村对立起来,特别是在发展过程中,要注重发展紧凑型城镇,集约使用土地。严格保护耕地,特别是基本农田,这是城市领导者的基本责任。根据国土资源部的专项统计,从1999-2003年,全国新增城镇和工矿区用地1404万亩,其中占用农耕地790万亩,约占总用地的56%。

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  中国城市化在新一轮经济增长战略机遇期的总任务和发展总方向的选择,必须回答七个严肃的问题:
  1、如何真正落实“大中小城市与小城镇协调发展”的指导方针?
  2、是否城市发展方向仍然依照传统式的单极扩大?
  3、如何改变城乡分离、城际分离、地方保护、恶性竞争的弊病?
  4、如何打破产业布局趋同、到处小而全的重复性浪费?
  5、如何消除日益严重的“城市病”?
  6、如何扩大城市就业,创造更多的就业机会?
  7、怎样实现以“协调发展、全面发展、可持续发展”为总体目标的城乡区域经济一体化?
  以上七大问题的统一解决,只有通过城市化发展战略形态的革命性变革,即由原先的单极式城市扩张,转变为组团式城市群的培育,一举克服传统城市化进程中的弊病,真正实现区域经济一体化、获取高额发展红利、降低发展总成本、消除城乡二元结构等,才能达到社会公平的经济社会可持续发展目标。

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  21世纪是城市的世纪,中国作为世界上人口最多的发展中国家,未来20年中国城市化进程将对全球发展产生深刻影响。
许多国外学者都把“中国的城市化”与“美国的高科技”并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。统计数字表明,随着时代的前进和发展,中国城市化程度的明显加速是一个重大标志,其增长过程与财富积累呈非线形的对应关系。
  至2003年底,中国城市化率比世界平均低10个百分点,比世界发达国家平均低30个百分点。虽然从1949年全国建市只有67个增长至目前的600多个,但随着人口总量的增加,城市人口的比例仍然偏小。中国城市化发展水平滞后于经济社会发展水平与工业化发展水平这种局面,已经成为严重制约我国综合实力提高与国家竞争力增强的“巨大瓶颈”。未来20年是中国社会经济发展的战略机遇时期,大力推进中国的城市化,既是全面建设小康社会、实现现代化的历史要求,又是有效解除中国经济社会约束“瓶颈”,保障中国经济社会快速、持续和健康发展的重大战略举措。

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  世界经验指出,必须慎重把握中国城市化战略过程的两大基本转折。
  第一个转折,是在财富分布空间相对平衡的区域内,形成大小不等的点状分布(亦可视为区域增长极),随之发生了急剧的人口集聚能力、经济密度集聚能力、二三产业集聚能力和资本集聚能力的中心。这一个转折,表现在城市开发度急剧增强,工业化利用土地的规模急剧增强,固定资产投资的集中度急剧增强,科技含量和创新步伐等的急剧增强。这类急剧增强的结果,就在地理区域的空间平面上,形成了大、中、小城市等级布局的空间充填,使得广大农村与城市之间在财富创造、生活质量、社会保障等方面差距扩大,二元结构系数加大,形成了以农村支持城市、农业支持工业的基本格局,在力度和流向上以农补工占据主导地位。
  第二个转折,是在财富分布空间已经相当不平衡的区域内,在城乡二元结构系数很高的态势下,在城市开发度达到中期和工业化程度较高的状况时,必须及时地将城市化战略转移到以城市反哺农村,城市支持农村,工业支持农业,统筹城乡协调发展和实施城乡经济一体化的主流之中。这一转折的特点是,降低城乡二元结构系数,减少贫富差异,推进社会公平,补助农业,促进农民增收,加大城市对农村的转移财政支付力度,从政策导向、物质扶持、资金倾向、项目带动等实施全方位的反哺。
  中国在2003年,已经达到了人均GDP1000美元的水平,工业化水平也已经达到了工业化后期的阶段,城乡二元结构系数已经平均高达1:3.0以上,城乡差异和区域差异都处于较高的娄值,因此我国城市化战略的进程到达了第二个转折期,即必须把统筹城乡发展,城市反哺农村,工业支援农业,形成区域经济一体化,作为今后中国城市化进程的主流。

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中国城市发展报告2003-2004内容介绍.rar

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  中国城市化战略的空间分布,本报告设计了我国未来的“三维分布”制高点:
  (1)培育三大组团式城市群(面)。
  珠三角组团式城市群
  长三角组团式城市群
  京津环渤海组团式城市群
  (2)创建七大城市带(线)。
  沿长江城市带
  沿京广铁路城市带
  沿欧亚大陆城市带
  沿中国东部海岸城市带
  哈长沈大城市带
  绵德成渝沿线城市带
  海峡西岸城市带
  (3)发展若干中心城市(点)。
  中国城市化空间战略制高点一旦成熟后,在只占全国总面积的土地8%,将容纳全国人口的55%(平均人口密度1000人/平方公里),将产出全国GDP的80%,将产出全国工业总产值的90%,将有全国进出口总额的95%在上述地域中生成。这样中国其他广大地区的“发展压力”才会从根本上得到缓解。

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农民是推动城镇发展的基本动力。大量农民工在城市就业已是事实。据有关部门统计,目前我国1.1亿富余劳力中有约9000万人实际已在城镇生活。农民进城务工,60%流向东部城镇,30%流向中部城镇,10%流向西部城镇;40%在大城市,60%
在中小城市和建制镇。农民进城也存在一个梯度发展的过程,即进入大城市务工的人往往在县城镇、中小城市先务过工,积累经验以后再进入大中城市。据国家统计局农调总队的抽样调查,县域经济和第三产业是吸纳农村转移劳动力的主体,县域经济占65%,地
级以上大中城市仅占35%。
  农民工进城务工使城市和农村劳动力结构发生变化,目前在一般城市,农民
务工者和其他流动人口占城市户籍人口的比例在20-30%左右,在发达地区这部分人口可能是城市户籍人口的3-4倍。

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《报告》强调要充分发挥城乡规划的综合调控作用:
1、注重研究城乡规划的公共政策属性。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作。温家宝总理指出,城市规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据,是一项全局性、综合性、战略性的工作步,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域,要按照现代化建设的总体要求,立足当前,面向未来,统筹兼顾,综合布局,要处理好近期与长远、需要与可能等一系列关系。城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段。编制和实施城乡规划是实现政府战略目标,弥补市场不足,有效配置公共资源,保护资源环境,协调利益关系,维护社会公平,保持社会稳定的重要手段。城乡规划是政府的公共政策。城乡规划根本目的是规范人和社会的行为,不是一个简单的空间形态问题。城乡规划是政治、经济、文化、社会等各方面发展
的综合体现,要体现与落实党和国家的方针政策和制度。城乡规划要与相关领域的规划、政策相衔接和相协调。
2改进城乡规划的编制工作。城乡规划的编制要从注重确定开发项目逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源、明确空间管制的要求;要
从注重确定城市性质、规模、功能定位转向注重控制合理的环境容量、确定科学的建设标准、促进人居环境的改善和城市的可持续发展。
3.
定位城乡规划的类型。城乡规划从类型上分为城镇体系规划、城市规划、镇的规划、村庄集镇的规划、风景名胜区规划。
4.
重视依照城市总体规划,编制近期建设规划。城市总体规划的规划期限一般是20年,是城市经济、社会、文化、基础设施及人居环境的综合安排,是制定城市近期建设规划和分区规划的依据。近期建设规划要依据城市总体规划,与国民经济和社会发展计划在期限上相衔接,在内容上相协调,使之成为实施城市总体规划的阶段目标。5.
要重视控制详规,引导开发建设活动。控制性详细规划是适应我国投资体制改革、处理好资源有效利用与生态环境保护、尽可能改善人居环境的需要,是政府直接控制和引导城市土地开发的重要
手段。控规要着重城市公共利益和公共设施的用地需求,各级地方政府要强化其法律地位,发挥控制性详细规划对土地出让、开发强度和时序的控制作用。

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