对代建方――监理企业的介入及其风险的探讨

发表于2008-08-04 1064人浏览 1人跟帖总热度:10

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对代建方――监理企业的介入及其风险的探讨
一引言
为了解决政府投资项目管理中存在的“主体责任虚化和管理薄弱、浪费严重”等根源性问题，以及由此导致的工程难以依法建设、工程建设管理水平低下和贪污腐败等问题，国家推出了代建制。这一行为在去年7月《国务院关于投资体制改革的决定》中已明确为一种上升到国家行政法规高度的国家投资管理制度。代建制是一个制度创新，改革才刚刚开始，任重而道远。就我国目前各地运作的代建制项目而言，基本上达到了能够规范政府行为、有助于政府职能转变和提高项目实施质量等多方面目的。
随着代建制的提出，建筑市场立即出现了无限商机。作为一个监理企业，以何种身份介入到代建制项目中，又如何面对代建制所带来的风险就成了它必须解决的首要问题。
二监理企业如何介入
纵观我国存在的代建制模式――宁波、厦门、北京、上海模式，比较明确的是代建方，即有相应资质的专业工程管理公司，但具体到哪种类型的公司是政府投资项目所希望的代建公司，各地在实际操作中有很大差别。从类型上分，有咨询机构、施工承包企业、房地产企业、设计单位、投资公司等等。
通过了解国家的相关规定和全国各地的实际操作，在如今竞争激烈的代建制市场，监理企业是可以介入到代建制项目中的，但介入是要讲究前提和策略的。
就我国目前的代建市场，其代建行为可分为二个层次：(1)严格意义上的代建行为――代建单位拥有法人地位和法人权利，同时担当相应的民事责任和法律责任，即分权制；(2)非严格意义上的代建行为――代建单位只承担建设方的管理咨询业务，如前期配套手续办理等，即授权制。不管是何种意义上的代建行为，监理企业介入代建制项目中去的首要前提必须清楚自己能做什么，精通什么，不擅长什么等等，如下图一：
图一：监理企业的日常工作板块图（略）
根据上图内容，易发现目前的监理企业工作范围太受局限，一个项目的建设周期大部分时间和工作内容，监理企业根本没有介入，没有真正意义上做到或做好工程项目的进度控制和投资控制，这与代建的实际要求有一定差距。面对这样一种困境，监理企业可以根据代建行为的二个层次，分为三步走，即：扩大业务资质范围、改变目前的管理模式、补充相关必需资源，采取“代建单位=监理公司＋相关资质＋管理模式＋其它资源”的范式，根据自身所能承担风险的大小、承办业务水平的高低，有步骤、有计划、有层次的先从授权制着手，随着自身的素质不断提升，慢慢过渡到分权制的代建行为。这样既满足了建设方暂时性的需求，也为自身运作真正意义上的代建制赢得了充足的准备时间。
三监理企业面临的风险
代建制的着眼点就在“代建”，也就是不再由建设单位（业主）直接参与工程建设，而是由具有专业知识的代建单位进行全过程或局部的项目管理。很明显，建设项目的风险也由建设单位（业主）转移到了代建单位身上了。
监理企业一旦介入到代建项目中，它必然也要面临许多前所未碰见的风险。这些风险中，有些风险可能与自身的能力密切相关，有些风险可能与具体的项目特点有关。为了探讨的方便，在此重点讨论分权制的前一类主要风险。
1) 委托代理风险
实施代建制的主要意图就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离，提高投资效益。目前我国国内存在着一种代建行为的格局，即大业主、小代建单位。在这种情况下，尽管双方签订了明确的委托代理关系，但在代建制管理的实施过程中，一些建设单位（业主）为了自身或部门利益，对代建工作横加干涉，在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，加大了相关风险，同时也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。
该风险有可能会成为工程建设过程中大部分风险的源头，只要建设单位（业主）和代建单位的地位不能通过平等的委托代理加以确定，就必然会造成业主越权、代建作用有限或代建单位不作为。
2) 前期手续办理风险
作为建设单位（业主）的代言人――监理企业代建方，在以往的工程建设中仅仅从事工程质量和工程安全这两大板块的内容，随着工作内容向前期的扩展，暴露的问题主要表现在两个方面：其一为监理企业对前期配套手续的办理不熟悉，远远赶不上那些专门办理项目前期报建手续的咨询单位；其二为以往项目建设的前期手续都由建设单位（业主）办理并取得相关的批复，随着代建方深入到项目中，这些手续和相关批复都应由代建单位办理和管理，但目前尚未有相关文件规定给予保证和支撑。这些原因造成代建单位在得到代建的相关权限之后，首先碰见的就是前期配套手续办理的尴尬。
3) 过程管理风险
监理单位由于在多年的施工旁站等管理过程中塑造了一大批拥有经验丰富的项目工程师或项目总监，在代建项目管理过程中，不会出现太大的技术风险因素。在此所指的过程管理风险主要集中在代建项目的合同管理上。
以往我国的监理企业定位为“三控二管一协调”，遗憾的是监理企业在合同管理方面做得不尽人意。而代建制项目的一系列相关合同可以说成是其灵魂，这一点我们应确信不疑。只有通过它，加强管理才能划分各参与方的工作范围界面问题、责任和权限的

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