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关于当前监理工作中若干问题

发表于2005-7-21  4条回复  459次阅读    搜索相似帖  复制链接  只看楼主

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关于当前监理工作中若干问题


  全国建设工程监理工作会已圆满结束,这一近10年来首次召开的全国性行业工作会,引起了各地建设行政主管部门和业内企业、协会的极大关注。
  工程监理业在我国建设领域还是一个年轻的行业。工程监理行业在改革、探索、实践中前行,经历着从计划经济向市场经济转变的阵痛,面临着加入WTO之后的机遇与挑战。
  经过十几年的努力,在建设部和各地建设行政主管部门的正确指导下,通过转变观念,创新工作,开拓进取,我国工程监理队伍羽翼初丰,监理行为逐步规范,监理业务已拓展到建设工程各个领域。工程监理水平的日益提高促进了工程建设管理水平的提高,最直接的效果是工程质量、进度得到保障,工程投资得到有力的控制。
  监理行业取得可喜成绩的同时,近年来业内还存在一些尚待明确、众人关注的焦点问题,如工程监理的定位、强制监理、新纳入监理范围的安全责任问题、工程监理与项目管理的关系等等。这些实践和理论的问题关系到监理行业健康、持续发展。即使在这次会议上,代表们依然在热烈争论。对此,建设部建筑市场管理司司长王素卿根据调查研究的结论,按照部领导的意见,对这些问题一一进行了详尽阐述和说明。
  关于监理定位问题
  关于监理范围。目前社会各界对工程监理的认识还不一致,在监理的范围方面,有的认为监理应是全过程,有的认为应是施工阶段监理;在监理应处的位置方面,有的认为监理应是第三方,有的认为应是业主方的代表,还有的认为监理应代表政府;在强制监理的范围方面,有的认为监理应覆盖所有工程项目,有的认为应该取消强制监理,等等。思想和认识上的不一致,影响了工程监理行业的健康发展。
  对此,王素卿指出,我国建立建设工程监理制度的最初构想是对工程建设实施全过程、全方位的监理,即:从项目决策阶段的可行性研究开始,到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段都实行监理。在施工阶段对工程质量、进度、费用都要进行控制。但由于监理的产生和发展基础,首先从施工阶段质量、进度、费用等内容监督为主,人员的配备、工作内容等方面都较强地体现了施工阶段的监理。王素卿解释说,在《建筑法》制定的时候,将工程监理定位在施工阶段,这也符合我国工程建设的实际,也有法可依。但这并不表明,除施工阶段其他阶段不可以实施监督、管理或咨询,因此为了比较准确界定,可以考虑把工程监理单位在工程建设的招标投标、勘察、设计、设备采购建造、保修等阶段的服务,称为咨询服务或项目管理,这样既与法律法规相衔接,也便于社会各方能够接受。实际上,目前绝大部分工程监理单位从事的也是施工阶段的监理,如对北京、上海、江苏、浙江等16省市172156个监理工程的调查统计,从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个,占86.08%,而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。
  监理是哪一方的代表。王素卿认为法律法规已经讲得很清楚了,如《建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。王素卿强调,我们要以法律法规为依据来统一认识,工程监理单位就是受业主的委托,依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸,也就是说,监理应该维护业主的合法权益,为业主服好务,帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一定要转变观念,提高服务意识,只有监理的服务水平提高了,才能受到业主的认可,监理的地位才能提高。但是,监理企业是独立的法人,监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规,遵守合同约定,遵守公平、公正、客观的职业操守。
  关于强制监理范围的问题。2001年建设部颁布了《建设工程监理范围和规模标准规定》(86号部令),规定了必须实行监理的建设工程项目的具体范围和规模标准。王素卿说,实践证明,这个规定不仅保证了大中型工程建设的质量,以及投资效益的实现,而且对工程监理行业的发展起了重要的作用。但现在存在的问题是,86号部令实施之后,各地又将必须监理的工程范围层层加大,有的地方甚至强制要求所有的建设工程都要监理。工程监理范围的无限扩大,造成了监理力量与监理任务严重失衡,使得监理工作难以到位,保证不了工程监理的质量和效果。从长远来看,随着投资体制的不断深化改革,投资主体日益多元化,对所有建设工程都实行强制监理的做法,既与市场经济的要求不相适应,也不利于工程监理行业的健康发展。但在现阶段,由于相关法律法规不够完善、各项配套制度不够健全、建筑市场不够成熟,取消强制监理规定也不合适,因此各地还是要严格执行86号部令的规定,不要随意扩大工程监理范围。
  关于安全生产的监理责任问题
  安全生产的监理责任问题是业内反映比较强烈的问题,监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任,一直存在着争议。王素卿认为,有争议也属正常,但有一点不容置疑,既然《建设工程安全生产管理条例》已经把安全纳入了监理的范围

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 当前离线   发表于2005-7-21  | 只看该作者      

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全国建设工程监理工作会在大连召开


  建设部副部长黄卫作工作报告,对10年来全国工程监理工作进行了全面总结,肯定了监理工作取得的成绩,分析了当前的形势和存在的问题,明确了今后一段时期全国工程监理工作的指导思想、目标和主要任务。
  全国建设工程监理工作会议6月29日至30日在大连召开。这次会议按照全面贯彻落实科学发展观的要求,回顾了我国工程监理工作10年来所取得的成就,总结经验,表彰先进,分析当前工程监理工作面临的形势和存在的问题,研究监理工作的改革措施和发展方向,部署了今明两年监理行业的重点工作,着力推进我国工程监理工作持续健康发展。
  建设部副部长黄卫出席会议并作讲话。他说,1988年我国工程监理工作开始试点,1996年在建设领域全面推行工程监理制度。这一工作得到了党和国家领导人的高度重视。10年的实践表明,监理工作在提高工程质量、保证工程进度及控制投资三个方面均发挥了重要作用,取得了明显的社会效益和经济效益,促进了我国工程建设管理水平的提高,得到了全社会的广泛认同。
  黄卫说,首先,近几年全国工程质量检查的结果表明,实施监理的工程质量普遍得到了提高。2004年对北京、重庆、云南等地实施了监理的工程进行质量抽查,其工程质量合格率都达到100%。据国家发改委近几年稽查结果,实施监理的重大工程项目质量水平得到了明显提高。作为我国西部大开发和“西电东送”标志性工程之一的龙滩水电站,工程监理以事前控制和过程控制为重点,有效地保证了工程质量,管道安装焊接质量平均一次合格率达到98.3%,比以往同类工程建设提高近10个百分点,创造了我国管道建设史上的新纪录。
  其次,实施监理提高了工程投资效益。一些大中型工程建设项目,通过实施监理,有效地控制了工程造价,节省了建设投资,取得了明显的投资效益。如厦门海沧跨海大桥,原概算投资28.74亿元,经过工程监理人员对工程设计和材料进行严格审查、合理优化、科学论证,共节省投资7.8亿元。大多数工程实施工程监理后,建设单位减少了非专业化的管理人员。
  实施监理有效控制了工程建设工期。广州大学城一期工程,投资总额达150亿元,在工程监理人员科学严谨的组织协调下,仅用10个月便建成投入使用,工程质量全部达到了地方样板工程的质量验收标准;南京三桥和润扬大桥这样的大型工程项目,工程进度在监理人员的有效控制下,工期分别提前了18个月和6个月,社会效益十分显著。
  工程监理制度得到了社会广泛认可。目前在铁道、交通、水利、电力、冶金、航空航天、石油化工、房屋建筑和市政公用等各类建设工程中普遍实施了工程监理制度,尤其是在三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等一批国家重点工程和大中型建设项目上,工程监理的作用日益明显。正是由于工程监理已成为工程建设不可缺少的重要环节,所以目前大多数建设单位正在从被动接受监理向主动选择监理转变。
  黄卫总结了10年来工程监理工作的五条经验:一是建立健全工程监理法规体系的建设,保证了工程监理工作有法可依、有章可循;二是各级政府主管部门高度重视、大力推行工程监理制度,加强市场监管,加快了工程监理的健康有序发展;三是工程监理企业和有关方面不断加强监理人员培训教育,促进了监理队伍素质的不断提升;四是工程监理协会等行业组织积极发挥中介服务作用;五是许多高等院校、科研机构和专家学者积极研究探索工程监理理论,有效地引导了工程监理实践工作。
  黄卫强调,监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识,不断拓展经营范围、扩大经营规模,从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸,应用现代项目管理理论,采用先进的项目管理方法和技术手段,为业主提供全过程、全方位的咨询服务。有条件、有实力的工程监理企业应逐步参与国际市场竞争,形成有国际竞争力的大型项目管理企业。
  黄卫认为,当前工程监理法规体系和市场体系尚需进一步完善;服务价格有待规范;队伍素质和工作水平亟待提高;工程监理企业产权制度尚需深化改革。
  黄卫提出,当前和今后一段时期,工程监理工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六大,十六届三中、四中全会精神,按照全面落实科学发展观的要求,求真务实,改革创新,完善现代工程咨询服务体系,努力开创我国工程监理工作的新局面。
  工作目标是:健全工程监理法规,创新政府监管机制,建立规范的监理市场秩序,全面提高工程监理行业的整体素质和企业竞争实力,建立和完善适应市场经济发展和与国际惯例接轨的现代工程咨询服务市场体系,充分发挥工程监理在工程建设中的重要作用。
  今后一段时期,工程监理工作的主要任务是:(一)加快法规制度建设,规范市场秩序。(二)夯实基础工作,重点控制工程质量和安全生产。(三)推进行业体制改革,加快市场化进程。(四)建立健全培训教育体系,提高

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 当前离线   发表于2005-7-21  | 只看该作者      

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建设部谱就工程监理“主旋律”


  编者按:6月29~30日,全国建设工程监理工作会议在大连召开,这是自1995年全国第六次建设工程监理工作会议后召开的又一次工程监理行业的盛会。此次会议,对我国建设领域全面推行工程监理制度10年来取得的成就进行了回顾,对当前工程监理工作面临的形势和存在的问题进行了分析,对今后工程监理工作的改革和发展进行了研究和部署,为我国工程监理行业的进一步健康发展指明了前进的方向。现将全国建设工程监理工作会议有关今明两年工程监理工作的要点公布如下。
  加强动态管理 严格准入清出
  对那些通过买证、借证达到资质要求后又转出注册的企业,要依法严肃处理,直至取消其资质;对卖证、挂靠的监理工程师也要作出相应处理
  针对目前监理行业存在的企业资质管理与个人执业资格管理相脱节的现象,各级建设行政主管部门应充分利用计算机和信息网络技术等现代化管理手段,对监理企业的资质和个人执业资格实行动态管理,建立起高效、便捷的工程监理监管网络,严格监理市场的准入和清出。对那些为取得企业资质不择手段,通过买证、借证达到资质要求,而后又转出注册的,要及时依法严肃处理,直至取消其资质;对卖证、挂靠的监理工程师也要作出相应处理。同时,在资质、资格审批过程中,要严把市场准入关。
  严厉查处各种违法违规行为
  将组织开展对在监工程的专项检查,检查结果要登记在案,并视情况依法做出处理
  针对监理市场中普遍存在的出借、出卖资质、资格,转让监理业务,非法挂靠,监理不到位等问题,将要出台的《建设工程监理市场管理规定》作出了明确的界定,规定了详细的处罚条款。《规定》出台后,各地要结合整顿规范建筑市场秩序,加强对监理市场的监督检查,对发现的各种市场违法违规行为,要依法作出处理。同时,还要组织开展对在监工程的专项检查,加强对项目监理机构人员专业配套、人员数量配备、人员到岗到位情况,以及项目监理机构执行国家工程建设强制性标准、工程监理规范等情况的检查,检查结果要登记在案,并视情况依法做出处理。
  促进全国统一的监理市场的形成
  各地、各部门要全面清除妨碍建筑市场公开、公平、公正运行的障碍,进一步简化监理企业登记备案手续
  近几年,通过深入开展整顿规范建筑市场秩序,建筑市场的开放程度有了很大提高。但仍有一些地方和行业监理市场的开放程度不够,还在人为地设置一些障碍,对本地区、本系统的工程监理市场进行封锁和垄断,影响了全国统一监理市场的形成。会议要求,各地、各部门要按照《行政许可法》的要求,严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》,全面清除妨碍建筑市场公开、公平、公正运行的障碍,同时,要进一步简化监理企业登记备案手续,促进全国统一市场的尽早形成。
  加强监理工程师注册执业监管
  “问题”严重的监理工程师将终身不准进入监理行业
  各地要加大监理工程师注册执业监督检查力度,切实扭转目前重考试和注册、轻执业管理,对注册后的执业监督不力等现象。对那些不讲信用、职业道德差、能力低、工作屡屡失误导致出现质量安全事故的监理工程师,要坚决清出监理工程师队伍,问题严重的,终身不准进入监理行业。
  监理市场准入更加完善
  人员“门槛”降低,注册资金“门槛”提高
  《工程监理企业资质标准》的修订已基本完成。主要有三个方面的变化:注册监理工程师人员,如甲级监理企业由注册监理工程师25人改为工程建设类注册执业人员25人,同时分专业工程类别规定了注册监理工程师最低数量要求;注册资金调整,甲级拟由100万元调为200万元,乙级拟由50万元调为100万元,丙级拟由10万元调为50万元;取消了一些专业工程类别的丙级监理资质,除房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利工程设丙级资质以外,其他专业工程不再设丙级资质。各地也可根据本地的实际情况决定是否设置和审批丙级工程监理资质。
  监理工程师注册执业制度进一步完善
  今后监理工程师考试重点将放在实践能力的测试上
  针对目前监理工程师注册执业制度存在的法规建设滞后、考试大纲和考试内容设置不够科学合理、注册管理体制没有理顺、虚假注册、人证分离、执业监督力度不够等一些亟待解决的问题,建设部将抓紧修订出台《监理工程师注册管理规定》,争取在年内出台;为解决目前监理工程师考试中存在的会考不会干、会干又考不过去的问题,将会同人事部等有关部门,研究修订《监理工程师考试办法》的重点,合理设定监理工程师的考试标准,在考试内容中增加实践考核内容,并尽可能结合各专业工程监理的特点,将考试重点放在监理工程师实践能力的测试上;针对目前监理工程师管理体制上的问题,尽快建立全国统一的监理工程师注册执业管理体系;在新修订的《监理工程师管理规定》中,拟增设继续教育制度。
  完善监理招投标制度规范监理市场交易行为
  工程监理招标重在选“人”、选“企业”,而不是简单地看价格
  作为提供

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 当前离线   发表于2005-7-21  | 只看该作者      

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建设部表彰工程监理先进单位个人


黄卫等为受表彰者颁奖
  6月29日,在大连市召开的全国建设工程监理工作会议上,建设部对大连市城乡建设委员会等126个全国工程监理先进单位和济南市建设监理总公司林峰等206名先进工作者进行了通报表彰。
  建设部副部长黄卫、辽宁省建设厅厅长王正刚等为受表彰先进单位和先进工作者颁奖。黄卫代表建设部向全国监理工作者致以亲切慰问,向受到表彰的单位和个人表示祝贺。近年来,在全国监理行业的共同努力下,我国的工程监理制度进一步完善,监理工作不断规范,建设了大批优质工程,为国家经济建设做出了显著贡献。与此同时,涌现出一批勇于开拓、积极进取,为工程监理事业做出突出贡献的单位和个人。为表彰先进,树立典型,激励广大监理工作者努力工作,开创监理事业的新局面,建设部决定,对近年来在监理工作中做出突出成绩的先进单位和先进工作者给予表彰。建设部要求,全国工程监理行业和干部职工,要学习先进,努力进取,推动监理事业健康发展。各级建设行政主管部门要进一步加强对监理工作的指导和监督管理,加大推进监理工作的力度,总结经验,不断完善工程监理制度,为我国工程建设做出更大贡献。

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很早以前都学过了,不过温故而知新,还没有学习的再学习下吧。

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