| 事故原因分析 技术方面 作业人员不懂施工技术，在没有基坑支护等安全措施情况下，对深达7.5m的基坑开挖施工，致使边坡坍塌导致事故发生，是本次事故的直接原因。 未编制专项施工方案导致施工违章。《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》都对基坑开挖及支护要求编制专项施工方案，并附计算书，经施工单位技术负责人签字后实施。然而该工程基坑深达7.5m，属深基坑工程施工，应预先研究土壁支护方案、降水措施以及土方开挖程序和坑边堆载的要求，并详细编制施工方案和向作业人员进行交底，在施工过程中设专人指挥，发现问题及时解决。而该施工单位没有深基坑施工资质，不懂有关基坑支护技术规范的规定，在无任何安全措施下违章作业导致事故发生。 管理方面 施工企业擅自将工程违法转包。该工程施工单位为西安某建筑公司，承包工程后擅自将部分工程非法转包给无施工资质的私人包工队，并放弃监督管理，由民工随意施工，导致事故发生。 建设单位、监理公司及勘察单位未尽到监督管理责任。按照安全管理有关规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等都应依法承担建设工程安全生产责任。 建设单位对施工作业人员的违章作业未加制止。在施工单位报送的开工报告上未经总监理工程师审核盖章，监理公司对在深基坑施工未有详细的施工组织设计及支护方法不符合规定的情况下的施工未加干预，《建设工程安全生产管理条例》中规定，监理单位应检查有无安全技术措施和是否合乎规范要求，并按照规范监督实施，发现隐患应要求整改，情节严重的可要求停工。在该工程施工过程中监理未尽到监督检查责任。 事故教训 1．事故主要原因 本次事故主要由于管理混乱造成。承包单位违法转包，私人承包后既无资质，还用未经培训的农民工进行操作，原承包单位又放弃管理从而导致发生事故。 2．事故性质 本次事故属于责任事故。从施工管理的转包到技术管理的无方案施工，都表明了管理的失职。 3．主要责任 本次事故的直接责任应由四川南江县私人包工队负责，由于违章指挥造成事故。 西安某建筑公司主要负责人应对该企业安全负全面责任，该公司违法转包并放弃管理，导致发生了事故。 1．强化建设工程管理，从工程的立项、设计、招投标、施工到验收，各建设、设计、施工单位必须贯彻执行国家及省政府关于建筑工程项目管理的规定，按规定的基本建设程序进行。建设管理部门应对上述全过程建立完善一整套的管理和执法监督制度。要加强建设市场管理，对进入建设市场的设计、施工、监理单位都要根据建设部、交通部关于(公路)建设市场管理的有关规定和办法，严格审核、监督管理，把好资质关，确保选择具有相应资质的设计、施工、监理单位，为工程建设打下良好的基础。 2．强化施工安全管理，施工企业单位必须建立健全各项安全管理制度，选派懂安全技术规范、坚决按科学程序办事，坚持原则，敢抓敢管的人员严格把好各种管理关口，施工中应严格执行施工技术规范，加强施工管理。对施工工程，必须按国家技术规范要求，认真编制施工方案和施工组织设计，制定符合国家技术规范要求的施工程序和步骤，认真分析施工中的不安全因素和制定确保施工安全和施工质量的保证措施，严格按规范进行施工，并加强施工安全检查，发现事故苗头和事故隐患，应立即研究和及时采取有效措施处理，确保质量安全。 3．加强对施工支(棚)架的管理。对大型施工支架必须进行科学的设计和计算，确保其符合施工中必须的强度、刚度和稳定性的要求。严格执行复核、审查制度，经复核合格，审查批准后才能安装施工，安装完毕应经验收合格方能交付使用。 4．依法办事，严明法纪。对凡是不依法报建，不按规定进行招(投)标，施工组织不按技术规范进行管理，行业质量(安全)监督及社会质量监督没有落实到违章指挥、违章施工(作业)的工程项目，一经发要严肃处理。 事故的预防对策 1．必须严格制止施工企业的转包行为 《建筑法》规定，“禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”，而此规定在本工程中没有得到实施。为了今后避免再次发生类似事故，除施工企业应规范自身管理外，还应由建设单位及监理单位强化对施工单位的监督管理。 2．专业性较强的工程必须编制专业施工方案 这些规定既是血的教训，也是科学的总结，必须严肃认真贯彻执行。施工组织设计及专项施工方案编制后，必须经单位技术负责人审批，监理在实施监督检查时，应首先检查是否有方案，方案内容是否与施工现场条件相符合，方案设计的做法是否符合相关规范，施工中发生不符合方案规定时应及时提出并研究预防措施，不能使这一规定流于形式。 事故教训 |
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