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招投标存在问题及解决办法

发表于2005-7-18  3条回复  3468次阅读    搜索相似帖  复制链接  只看楼主

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tanxin0121


建设工程施工招标投标,是国际通用的、比较成熟的、科学合理的发包方式。在我国社会主义市场经济条件下,推行建设工程招投标制,对于健全市场竞争机制,促进资源优化配置;对于提高施工企业素质,保证建设工程的工期、质量和效益;对于规范建筑市场交易行为,防止不正当竞争行为的发生,都具有非常重要的意义。
我国从80年代初推行招标投标制以来,确实对加强工程成本核算、强化施工管理、降低工程造价、提高企业素质和效益等方面都起到了积极的作用。1998年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招标投标法》将会更有力地规范建筑行业各类招投标行为,然而从立法到提高人们的法制观念以至达到全社会自觉的依法从事,还需一定的时间与空间的成熟条件,我国目前的市场经济还不够十分成熟,招投标工作仍存在着不尽完善的地方。近几年来,我国各地都声称本地工程招投标率已达100%,但据国家有关部门对78个国家投资项目的稽查发现,其中真正公开公平进行招投标的只有4%,96%的项目招投标“失灵”。出现上述数字的原因是多方面的,现笔者就建设工程招标投标过程中出现的一些问题提出建议,以供大家讨论:
一、当前建设工程招投标活动的突出问题
第一、 招标公开报名的随意性
由于市场经济竞争的加剧,在公开招标中参加投标报名的单位越来越多。有时一个几千平方米的住宅工程,参加投标报名的单位能达到四五十家,一般工程平均报名单位也在三十家左右。大量的投标报名单位,给招标单位资格审查和考察带来较大难度,同时也提高了招标成本。
由于目前我国招标是以公开报名为主,个别投标单位为了提高中标率,四处奔波,借用其他企业名义(营业执照、资质证书等)参与投标,并利用同时掌握几家投标单位的优势,在投标中采取抬价、压价等不正当手段获取中标。甚至在某些地方还出现了“陪标”的现象,某些企业手持多个投标单位的证件,长期混迹于投标报名地点,不管工程类别和大小,一律参加投标报名。一旦通过资格预审,就与其他投标单位进行谈判,以获取一定报酬为代价,为对方陪标。这种行为严重影响公开招标的效果,搅乱了招投标市场的竞争环境,损害了招标人和其他投标人的利益。
第二、 投标人资格预审的人为因素
目前,全国对资格预审文件尚未统一规范文本,很难把握科学、合理、择优选择入围队伍。各地做法比较多,队伍入围经历了从招标人推荐加随机抽取发展到经过资格预审符合性审查合格后随机抽取。到目前按投标人资质、财务状况、近几年(3-5年)承担类似工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩,按比例设置分值,由资格预审小组按资格预审文件评分标准从高到低选7-8名入围。由于评审小组人员靠人为进行打分,评分不公等人为因素难以避免。
第三、 评标过程中的恶性低价竞争扰乱市场秩序
在法律不够健全完善的情况下,建筑市场的无序竞争、过度竞争、不平等竞争屡见不鲜。有些施工单位为了能中标占领市场,盲目地降低投标报价,你降20%,我降30%,甚至贿赂招标单位的某些领导或业务人员,以试法的代价换取小集团的利益;还有的单位在招标单位面前以破坏竞争对手荣誉的行为而抬高自己。这样一来,即便是中标,不仅影响了社会资源的优化配置,而且对企业本身也造成了一定的压力。竞标中的乱杀价,必然导致工程成本的亏损,由此导致的偷工减料拿工程质量换效益的情况将会难以避免。
第四、 投标保证金无“度”现象严重
我国《招标投标法》第46条第二款规定:“招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。”这就是投标人的所谓履约保证金制度,但是,这条规定并没有同时对应该提交的保证金的数量,以及招标人在获取该项保证金以后的在使用上的限制,做出明确规定。由此引发的问题就变得非常复杂了。比如,招标人可以任意制订应该提交的保证金数量。
目前市场上,要求投标人提供工程造价10%保证金的有之,提供30%及至50%的也并非耸人听闻;正是因为这种缺少“度”约束的法律规定,有的招标人还以提交保证金为幌子,变相地强迫施工企业垫资施工;更有甚者,由于该法没有对保证金的使用作出全面的具体规定,将巨额保证金挪作它用的开发商也不乏其列,有的还造成了投标人巨大损失。如何从立法角度及早完善这项制度已经迫在眉睫了。
第五、 专家评标的方式尚需健全与完善
评标是招投标工作的重要一环,评标决策方法的科学与否,直接关系到定标和招标的成功与否。研究科学的评标决策方法,对保证公开、公平、公正地选择中标单位、保护招投标双方利益以及防止招标工作中的不正之风都有十分重要的意义。
目前我国各地采用的主要方法是专家评估法。即由评标专家根据自己的知识和经验,结合招标项目的具体情况作出的判断。应当说,由于专家一般都是本行业的资深人士,依照法律规定,应当在相关领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平,而且评标委员会由5人以上的单数组成,实行少数服从多数的原则。评标专家一般从主管部门的专家名册中随机抽取。这种方法的优点是:能够紧密地结合特定招标项目

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 当前离线   发表于2005-7-18  | 只看该作者      

2

好资料,对我们搞招标投标的有一定的参考作用。
关于报名时的投标人数量,最排我公司有个招标代理项目,工程总造价500万元左右,要求具有三级或以上总承包资质的都可以报名,最后总共来了103家,多到。。。。

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 当前离线   发表于2005-7-24  | 只看该作者      

3

关于限制报名人数的,我公司的方法一般是三级或以上总承包资质的且近三年要拿到2个市级的优良样板工程才可以报名。这样报名的人数一般是在50家左右。

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 当前离线   发表于2009-8-6  | 只看该作者      

4

就目前市场情况下,采用招投标进行采购(材料或工程),应该说是失败的:
一、国有项目的招投标,是给某些人提供腐败的保护伞。
二、民营企业或少量规范的招投标,是给一些个体户进行恶性低价竞争提供了条件。

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  •    system  奖励于 2009-08-07 00:09:37 中     

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