探讨工程量清单下的评标办法

发表于2005-05-30     851人浏览     0人跟帖     总热度:74  

探讨工程量清单下的评标办法
工程量清单执行后,“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”,由此引发了招投标评标办法的讨论。
目前根据国际惯例来看,比较适用多的评标办法是低价中标。但是结合我国目前的具体情况,评标办法的演化基本上遵循如下发展阶段:综合评估法--> 合理低价--> 低价中标。
现在就其中最主要的几种评标模式“低价中标”、“合理低价中标”、“合理低价+综合评分最优”等进行简单分析。
通过对各地的情况进行调查,发现各地的建筑行业招投标主管部门在评标方面的了解比较少,目前尚不能很好处理这一问题,该文的部分内容将对对方有一定的借鉴意义。
1、低价中标:
主要含义:
1)选择满足招投标文件要求资质的投标单位
2)针对报价进行由低到高排序,依次确定中标候选人。
3)确定最低价中标。
4)如果最低价中标单位弃权,选择其他候选人中的最低价单位中标。
5)最低价中标一般要交一定数额的保证金,弃权后保证金不予退还。
缺点:
1)如果一味的将报价作为中标的唯一因素是不合理的,违背了市场形成价格的宗旨。
2)在一些投标人很少(3家)的情况下,很容易造成失控(最低价低于工程成本价,第二家远远高于成本价,第一家中标后弃权,第二家中标)。
3)在投标企业信誉机制没有建立的情况下,很难杜绝某些施工企业恶意竞标、扰乱招投标市场(如中标的目的不是做工程,而是骗取首期工程款;效益不好的施工企业根部不考虑利润,先接到工程干起来再说,进行到一半停工,给甲方投资造成损失、给乙方的信誉造成影响甚至破产等等,国外实行低价中标的企业,每年因为信誉问题破产的比较普遍)
目前执行的地方:
福建厦门 四川 等地
2、合理低价中标:
主要包含综合评审合理低价和经济评审合理低价两种方法(广东还增加了设备评审合理低价,主要适用于安装工程)
综合评审合理低价主要含义:
1)采用此办法招标的,招标文件由技术、经济两部分组成,分开密封。
2)经济、技术两部分的分值按一定比例划分(例如60:40)。
3)根据得分情况由高到低选择不多于三家作为推荐中标候选人。
4)招标人应根据评标委员会提供的评标报告和推荐的中标候选人排列的先后顺序确定中标人(或者招标人可以委托评委确定中标人,使用国有资金投资或者国家融资的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人,排名第一的排名第一的中标候选人放弃中标的、因不可抗力提出不能履行合同的,或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的,招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人出现前款规定同样原因的,招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人因为某些原因不能放弃,一次选择排名第二等等)
实行地区:
广东等
经济评审合理低价主要含义:
1)针对投标报价单位,进行初步审核,看资质等是否满足招标文件的要求。
2)对满足要求的投标单位的报价,由低到高进行排序,确定有序的中标候选人。
3)由最低价开始评审。
4)评审的指标有主要材料、主要清单综合单价、总价、措施项目费等,进行合理性评审的依据各地不同,一般情况下由评委确定一个参考标准,如果对方满足标准,不再咨询;如果有差距,需要投标方出据证明文件进行合理性解释。
5)该方法没有量化,不用打分,如果合理,即为中标。
6)不平技术标,只对商务标中的主要参数进行评审
7)只能适用于一般项目,对于要求技术工艺比较高的复杂工程(例如奥运“鸟巢”),必须进行技术标的评审。
缺点:
1)只局限于商务标评审,没有结合技术标
2)此评标办法有一定的局限性
实行地区:
天津(天津叫做经评审的最低投标报价,和重庆经评审的最低报价内容完全不一样)
广东
3、合理低价+综合评分最优中标:
主要含义:
1)工程量清单总报价作为一项主要指标(约占百分制50分),同时结合措施项目费(15分)、主要清单项目综合单价(15分)、主要材料价格(15分)、其它项目费(5分)进行评审计分,得分由高到低。得分最优者中标(有几个最优,抽签决定)。
2)技术标没有参与评定,但是明确了工期作为招标文件是否实质性响应招标文件的条件之一。
名词解释:实质性响应:指投标单位是否对招标文件中规定的实质性事项进行响应(实质性事项一般有:保证金是否缴纳、保证书是否签署、盖章是否清楚、资质是否满足、按时完成工期(有惩处措施)、按要求完成质量等等,如果实质性响应条款中任何一项不能满足,将当场取消投标资格)。原来对工期进行评分,现在纳入实质性响应条款之一,大大提高了工期的重要性。
3)不能保证最低投标价中标。
实行地区:
重庆(重庆将此办法叫做“经评审的最低投标价法”)
4、两阶段评标法:
主要含义:
1)投标人将经济标和技术标分开密封
2)先评技术标,得分最高的前三名进入商务标评分
3)商务标从最低报价开始评审,并增加项目班子答辩。
4)经评审和答辩,评标委员会认为投标书中工程量清单所列所有项目均能满足技术要求的最低报价者为该招标项目的第一名。
实行地区:
广东(适用于一类工程)
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