美国环境标准实施的启示

发表于2005-04-07     715人浏览     1人跟帖     总热度:74  

美国环境标准实施的启示


  中创网信息:2001年8月我们走访了美国环境保护局,了解环境标准制定、审查、修改的管理过程,以及和科学技术的关系。环境标准的制订和国家经济发展水平相一致,任何一项环境标准都可影响千万人的健康,同时执行这样的标准要使工矿企业花费成千上万的美元。因此,当环境保护局准备制定或改变一个标准时,必须依赖于科学研究。环境标准是制订法律的依据,依靠最佳实用技术可以达到环境标准。经济发展水平、环境保护法规、环境标准、科学技术形成一个有机的整体。多年来的实践说明,这种模式有可操作性,是行之有效的。
  1.美国环境质量标准的制定过程
  八十年代,美国环保局长提出了有关颗粒物排放的国家大气环境质量标准作重大修改的建议,由不考虑粒度的总悬浮颗粒物改为广为人知的对人体健康更为有害的可吸入颗粒物。这不是任何瞬时决定的结果,而是一个8年前,便开始了的复杂的、长期研究过程的结果。
  修改一项国家大气环境质量标准的程序包括五个主要步骤:
  (1)将有关的科学资料汇总进规范文件中;
  (2)对报告中规范文件资料的评价;
  (3)清洁空气科学顾问的建设;
  (4)在《联邦年鉴》上发表新提出的标准;
  (5)最终标准的公布。
  整个过程是极为复杂的。颗粒物标准的修订凝结了数十个环境保护局的机构与试验室、数百名科学家与数千名研究者总共近3000余人的心血与智慧。
  2.美国制定排放限值和标准的法律依据
  美国的《联邦水污染控制法修正案》提出了实施联邦水污染控制的规划要求,实施全国污染物排放消除系统(NPDES)的许可证制度,控制污染源直接向自然水体排放,达到恢复和保持全国水体的化学、物理和生物完整性目标。确定污染源的排放限值和标准是实施NPDES许可证制度的最重要的工作内容,对此,该法规制定了排放限值的制定原则,以及废水排放源达到排放限值的日期。根据该法提出的计划,所有向自然水体排放废水的污染源(直接排放源)必须分步达到依据现有最佳实用技术(BPT)制订的排放限值,和依据现有最佳经济可行技术(BAT)制订的污染源实施标准(NSPS)。对于向公共污水处理厂排放的污染源,法律要求通过城市污水处理厂实施污染源预处理标准加以控制。
  美国环保局据此设置了专门机构开始排放限值准则(ELGS)的编制工作。环境保护局编制的排放限值准则主要是为不同工业行业规定限制各种污染物排放限值和标准。它是根据不同工业行业加工工艺、污染物种类及发生量、废水排放特性等主要因素,以不同处理技术水平为依据制定的排放限值和标准,由环境保护局依法颁布后成为法规,具有法律效力,各方都必须遵照执行。
  1977年12月,美国总统签署了《清洁水法》(经修订过的联邦水污染控制法),该法针对环境保护局在制订和实施ELS过程中存在的问题,对原法中部分规定又作了下列几方面的调整和补充。
  进入九十年代,环境保护局在编制排放限值和标准过程中,特别是提出排放限值和标准草案后,必须依法征求公众意见,包括举行各种听证会,乃至在各方意见无法取得一致时进行诉讼,由法院做出裁决。例如环境保护局制定出纺织工业的最佳实用技术和最佳经济可行技术排放限值和污染源实施标准,美国编织制造协会对此表示不满,向法院提出诉讼,法院裁决除最佳实用技术外,对于其余要求环境保护局再作进一步的工作。环境保护局最终颁布的排放限值和标准必须载入联邦法规登记才具有法律效力,否则只能是行政管理规定,在法规上无约束力。与此同时,环境保护局必须提出排放限值和标准的编制文件(相当于编制说明)。说明法律依据,行业概况,确定排放限值和标准的技术依据,费用分析,以及其它非水质影响(如空气污染、污泥产生量、能源消耗等)。
  依据《清洁水法》的规定,环境保护局对制订的排放限值和标准,可根据实施过程中污染物的消减程度作必要的调整,工业行业可对其实施的行业和子行业排放限值和标准提出修正要求。
  排放限值和标准的内容
  环境保护局编制排放限值和标准以不同工业行业为对象。美国对现行工业虽有统一的标准分类。但这种分类并未考虑工业排污特性,对编制排放限值和标准并不完全适用。例如有机和无机化工同属化工这一类,而这两类化工的排污特性各异,也难以按一类编制排放限值和标准。为此,环境保护局在编制排放限值和标准时将工业行业分为49类(见表1)。
  各行业的各种排放限值和标准一般分期分批提出,有的先提出最佳实用技术排放限值,然后是最佳经济可行技术限值。也有的行业先提出所属部分子行业的排放限值和标准,其余子行业的排放限值和标准陆续制定,逐步使之完善。
  环境保护局编制各工业行业排放限值和标准的主要步骤及内容基本一致,虽在具体作法上根据各行业的特点会有所不同。
  收集和分析各种有关数据和资料
  这是编制排放限值和标准的主要依据,是一项极其重要的基础性工作,内容包括收集和分析现有数据和资料,制订工厂采样分析计划以获得必需的数据,完成这次工作

美国环境标准实施的启示_1

美国环境标准实施的启示_2

美国环境标准实施的启示_3

美国环境标准实施的启示_4

美国环境标准实施的启示_5

美国环境标准实施的启示_6

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 发表于2005-04-08   |  只看该作者      

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楼主的资料不少啊,是专门收集的吗?奖励20 筑龙币!谢谢.

cgqian

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