[分享]城市基础设施建设招投标概预算问题

发表于2018-11-14     594人浏览     1人跟帖     总热度:206  


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 1招投标概预算的常见问题分析

  城市基础设施建设招投标概预算工作,包括概预算方案的编制、执行和考核,但由于基础设施建设项目比较复杂,而且资金覆盖面广,因此概预算工作难免遇到以下几方面的难题:

  (1)概预算编制问题。在招投标阶段,由于对概预算的对象认识不全面,譬如某项目招投标的时候,收集了目前市场材料造价,统一用招投标阶段的材料价格进行概预算,而忽视了项目施工周期内材料价格的变化因素,使得编制的概预算方案缺乏灵活性,一旦方案的材料价格出现市场波动,那么某些概预算内容就会失真。另外,在概预算方案编制依据的控制方面,通常是根据历史方案执行效果展开分析,然后照搬以往方案,而没有结合具体项目的实际情况,这样的概预算方案势必脱离财务管理实际,难以起到有用的效果。

  (2)概预算执行问题。城市基础设施的概预算管理人员,是概预算方案的执行主体,但执行方面存在诸多漏洞,譬如帐外资金的隐匿或者截留、概预算支出审批程度不严格、概预算绩效评价体系不健全等。城市基础设施的建设在经费申报的时候,存在申报内容不透明现象,没有正确控制经费的支出,容易埋下腐败的源头,最终达不到概预算管理方案的成本控制目的。

  (3)概预算考核问题。城市基础建设的概预算考核模式,通常都停留在传统模式的阶段,而且以财务相关的指标作为考核依据,忽视了非财务的指标评价。招投标阶段,其概预算所需要考虑的问题,并非简单的人工成本、材料费用和设备成本等,对于工程后期各种不确定因素的控制,也是概预算时所需要考虑的问题,否则在工程后期很有可能出现成本失控的问题。以上的这种考核方式在管理学领域,被称之为单一型预算考核,在普通小型项目招投标的概预算执行尚为可行,但在规模比较大的基础设施建设项目,就无法体现预算执行方面的细节,甚至有某些建设项目设立了超预算收入奖金,但没有惩罚机制与之对应,概预算管理依然难以取得自我约束的效果。

  2招投标概预算管理的问题解决措施

  针对上文提到城市基础设施建设的概预算编制、概预算执行、概预算考核三方面的问题,笔者结合实际的工程管理经验,提出以下几方面的解决措施:

  2.1招投标概预算方案的编制

  城市基础设施建设招投标阶段概预算方案编制的基本要求是法制化、规范化和科学化,具体的编制流程如下:

  (1)在编制的时候,需要结合基础设施建设项目的实际情况,认真清查项目所需的材料、设备、人员、资金等,并对参与招投标企业固定资产、流动资金、债务债权、收入支出情况等进行清查、核实、申报,确定工程的预期成本需求和参与招投标企业的盈利、损失状况等。

  (2)明确财务管理项目的内容,然后就参与招投标责任主体的概预算方案,对合理的内容进行重新汇总,编制成全新的概预算方案,以便财会人员审核项目的成本情况和往来款项,促进概预算目标的顺利实现。笔者认为项目招投标的概预算,应该是一个“博览众长”的方案编制过程,尽管很多参与招投标的责任主体最终“落选”,但其提出的概预算部分建议内容,应该加以参考借鉴。

  (3)根据概预算定额的标准,统筹安排概预算的人员数量、人员经费,譬如维持项目财会工作的基本公费,以及优化计算预算专项任务和独立执行专项预算项目,在不违背会计制度规定的基础上,确保建账核算的独立性,根据概预算方案实现项目的预算目标。

  2.2招投标概预算方案的执行

  在编制概预算方案的基础上,协调组织基础设施建设项目,按照方案的内容按部就班地开展,执行期间笔者认为最重要是合作交流和沟通协调。

  (1)充分考虑中标企业的人力资源、财力资源和物力资源,确保各种资源在财务预算方案执行过程中,都能够得到优化配置,项目的责任主体可以结合项目所在区域实际情况,譬如材料市场,以及利用当地的相关政策,然后根据所编制的概预算方案状况,将概预算执行的任务下达到各个部门当中,然后汇总和调整概预算的控制质量。

  (2)分解预算的指标,层层分解和层层下达,而各个部门要结合自身的实际情况,根据下达的分解概概预算目标,执行内部的概预算计划方案,然后配备人员协调控制,赋予执行职责的权利和义务。

  (3)财政专户的设立,以便作为拨款和收入所用,概预算方案在执行的过程中,需要根据方案基本要求,定时出具执行的详细报表。另外还要定时自检概预算任务的完成情况,找出概预算执行过程中的异常因素,并予以及时弥补。

  2.3招投标预算方案的考核

  城市基础设施项目的开展,要求提高概预算目标的可预见能力,在优化概预算目标的基础上,将概预算的目标进行分解,然后由执行主体一一实现,执行主体根据任务要求,收集相关的财务资料,核算和审核资金的收支等,并针对概预算目标的偏差问题,予以及时的纠正。同时根据下达的概预算目标任务完成情况,以惩罚和奖励的方式,激励各个部门积极完成概预算管理任务,促使概预算管理方案的所有内容都能够全面实现。

  

  综上所述,城市基础设施建设招投标概预算管理问题,集中表现为概预算编制、概预算执行、概预算考核三个方面。为了解决这些问题,一方面要结合设施建设项目的实际要求,实现概预算编制工作的法制化、规范化和科学化。另一方面是在概预算方案执行的过程中,加强合作交流和沟通协调,并加强概预算的考核工作,以调动概预算管理工作人员的积极性。 


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城市基础设施建设招投标概预算问题

大黄22

内蒙古 乌兰察布市 | 工程造价

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