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工程量清单报价与合理低价中标

发表于2005-07-24    553人浏览    1人跟帖    复制链接  只看楼主

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工程量清单报价与合理低价中标
  新颁《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”;第三十三条规定:“投标人不得以低于成本价的报价竞标”;第四十一条规定中标人的投标应符合“满足招标文件的实质性要求,并经评审的投标价格最低”;但是投标价格低于成本价除外气显然,这些条文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则,并且反映了我国工程造价的管理模式、计价办法进一步改革的指导思想,其实质内容就是“公平竞争,合理低价中标,但不低于成本价”。
  根据国家规定,我省各地、市建设行政管理部门已先后在建设工程招投标交易市场推行了“经评审的最低价得分最高”、“合理低价中标”的评标、定标办法。但是由于招投标主体自身因素的影响和现行工程造价的计价办法的制约,在评标时经常会出现难以界定最低报价是否合理、是否低于成本价的情况。与此同时,在日趋激烈的建筑市场竞争中,一些发包单位为了减少投资而盲目追求低价中标,投标人为了在竞争中生存,往往被迫将报价压得过低。这种不健康的竞争行为,给建筑市场正常运作带来了很大冲击。
  为了进一步规范建设工程招标投标的市场管理,合理降低工程造价,维护工程建设发、承包双方的经济利益,改变现行招标投标过程中一些无序竞争、大幅度压低工程招投标价格的现象,建设部令(第107号)规定,施工图预算、招标标底和投标报价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成,并明确投标报价不得低于成本价。
  对于工程成本的构成已经明确,但成本价的概念却一直比较模糊。因为在建设工程中成本价的含义很广,它既有社会成本、又有企业成本,既有直接成本、又有间接成本等等。笔者认为,确定成本价或投标下浮幅度时应考虑以下因素:第一是工程所需人工、材料、机械的实际投入量和需要量;第二是虽不直接投人,但为了工程必须发生和投入的人力、物力、财力等等间接发生的费用;第三是根据承包商的实力和工程实际情况确定一定的利润和按国家规定应缴纳的税金。根据以上因素考虑的成本价和投标下浮幅度范围,所得出成本价和投标报价,才是比较合理的价格即“合理低价”,才是建设工程发承包双方真正愿意接受的工程造价。
  目前大多数工程的合同承包价与预算造价的差距较大,反映出现行的计价办法已很难适应建筑市场的需要。而针对工程招投标活动,应根据本地区的经济发展状况、定额执行情况以及市场的运作情况,实行相对合理的成本价计算和工程计价办法,并按"统一量、指导价、竞争费"的原则来考虑。这便是工程量清单计价模式的核心所在。
  整工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式,已有上百年历史,规章制度完善成熟。随着我国加入世界贸易组织,建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。
  一、工程量清单报价的特点
  整工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式,与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比,有着完全不同的内容。
  1.工程量清单报价均采用综合单价形式,综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等,有别于以往定额计价那样先计算定额直接费,再计算材料价差、独立费,最后再取费得到总造价。相比之下,工程量清单报价显得简单明了,更适合工程的招投标。
  2.采用工程量清单报价,投标人注重工程单价的分析确定及施工组织设计的编写,可避免各投标人因预算人员水平、素质的差异而造成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病。
  3.工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价,适用于推行最低价中标的办法。
  4.工程量清单报价具有合同化的法定性。中标的投标单价一经合同确认,竣工结算不能改变。
  5.采用工程量清单报价,便于施工合同单价的确定,有利于工程款的拨付以及工程变更价的确定和费用索赔的处理。
  二、实行工程量清单计价的意义
  1.采用工程量清单计价办法有利于进一步巩固“公开、公平、公正和诚实信用”这一进行建筑工程招投标活动的基础。
  现行的投标报价的计算采用指令性计量计价的模式,计算规则、计算依据相同。这种计价模式由于招标人的标底计算与投标人的报价计算都是按相同定额、相同图纸、相同技术规程进行的计算与套价,因而“人工、材料、机械”的消耗量与价格是静态的比较,是数学计算准确度的比较,根本无法真正体现投标单位的施工、技术、管理水平。而采用工程量清单计价,各投标人在核实并确认招标文件所列的工程量后,即可按国家定额并结合本企业的企业定额单价进行计价,从而避免可能出现的工程量计算错误,不仅真实地反映出各投标企业的施工、技术、管理水平和竞价能力,而且使招标工程的开展真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。
  2.推行工程量清单计价,有利于促进施工企业的内部管理,推动企业生产经营的发展。
  企业定额是投标人参加以工程量清单报价方式招标而"合理低价中标"的基本保障。能否建立起完善、科学、合理、可持续发展的企业定额,取决于企业的综合管理水平。采用工程量清单计价使各投
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