建设工程工程量清单计价规范实施 7月1日国家标准《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内实施了。为什么要在国投工程中强制实行清单计价?实行清单计价就意味着“无标底招标”吗?实行清单计价后,工程造价管理部门发布的“定额”是不是就没用了?清单计价对市场各方主体提出了哪些新要求?本报记者近日就实行工程量清单计价的一些相关问题采访了北京市建设工程造价管理处处长张宝玉。 记者:工程量清单计价是工程招投标活动中的一种计价方式,目前我国现行的计价方式有几种? 张宝玉:主要有2种,目前工程招投标普遍采用的是定额计价方式。从7月1日起,工程量清单计价将与定额计价一起并行于工程招投标计价活动中。 记者:两种计价方式有什么不同? 张宝玉:采用清单计价进行工程招投标,投标人报价依据的是企业自身的技术装备和管理水平,由其形成的工程造价能够反映出企业的个别成本;采用定额计价,投标人报价依据的是建设行政主管部门发布的、反映社会平均价格水平的定额,由其形成的工程造价不能真实反映出企业的个别成本。 记者:从7月1日起,所有的建设工程招投标都必须采用工程量清单计价吗? 张宝玉:这主要看工程的投资主体。7月1日起,国有资金和国有资金为主投资的大、中型建设工程招投标必须实行工程量清单计价。而私人、集体、外商等其他性质的投资建设工程招投标可以采用工程量清单计价,也可以采用定额计价。 记者:为什么要在国投工程中强制实行清单计价? 张宝玉:工程量清单计价,是在工程招投标中,按照国家统一的工程量清单计价规范,由招标人提供工程量数量,投标人自主报价,经评审合理低价中标的工程造价模式。自主报价,就是企业视工程具体情况,根据自身的技术和管理水平自行确定价格费用。为了中标,企业会自觉提高技术和管理水平,以降低工程造价,这便从客观上保证了以最少的投资收到最大的经济效益,从而提高了工程投资效益。由此,在国投工程中首先实行清单计价,就是为了保证和提高国有资 金的投资效益。 记者:清单计价是国际上较为通行的一种计价模式,在我国行得通吗? 张宝玉:清单计价是国际惯例,我国成为世贸成员国后,与国际接轨更为必要,这既有利于我国企业与国内的外国企业合作,也有利于我国企业走出国门,开拓海外市场。因此,清单计价不是行不行得通的问题,而是势在必行。 从2000年开始,建设部就在广东、吉林、天津等地进行了工程量清单计价试点。从广东试点的效果看,采用清单计价后,工程招投标活动的透明度增加了,工程造价降低了,投资效益明显提高。 记者:为什么说实行工程量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施? 张宝玉:目前建设市场中仍存在招标人盲目压级压价、投标人高估冒算的现象,以致合同执行中的工程造价纠纷不断。工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分,对于规范招标人计价行为,在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款按时结算都会起到重要作用。可以说,实行工程量清单计价,就是充分发挥了市场经济规律中 “竞争”和“价格”的作用,因此说它是规范市场秩序的治本措施之一。 记者:实行工程量清单计价就意味着“无标底招标”吗? 张宝玉:确切地说,实行清单计价淡化了标底的作用。 以定额计价方式进行工程招标,约束了投标人自主报价,限制了企业间的公平竞争,往往是以专家所编制的标底为标准,接近标底的中庸价格中标,而偏离标底的最低价和最高价被淘汰出局。这样的方式招标,说白了就是考察预算员的计算水平,有的投标企业为了报价能接近标底价,甚至用不正当手段去“探听”标底。而以清单计价方式招标,所有的投标人均在清单所列的统一量的基础上,结合工程具体情况和企业实力,并充分考虑各种市场风险因素,自主进行报价, 最终是不低于成本价的合理低价中标。这样的方式招标才是企业综合实力和管理水平的真正较量,从这点看,清单计价淡化了标底的作用。 但事实上,1992年建设部提出“量价分离”的改革措施之后,标底的作用就已经被淡化了。“量价分离” 后,政府造价管理部门发布的定额不再是指令性标准了,只作为指导性依据,那时就有观点提出取消标底审查环节,甚至不设标底。 记者:实行清单计价后,工程造价管理部门发布的定额是不是就没用了? 张宝玉:这是一种误解。工程造价管理部门发布的消耗量定额和价格信息。对引导和规范市场计价仍起着十分重要的作用。 工程造价管理部门发布的消耗量定额和价格信息是政府调控建筑产品价格的手段,准确且有指导性,企业即使在自主投标报价中也还需要以此作参考。对工程投资方来说更需要这方面的资料和信息来进行投资决策。另外,财政、审计、仲裁和法院等方面在相应的工作中也需要以此为依据。 记者:实行工程量清单计价,对市场各方主体提出了哪些新要求?建筑企业、政府造价管理部门以及造价专业人员该如何应对? 张宝玉:清单计价要求投标人自主报价,也就是投标人要根据 |
广东 衡阳 | 工程监理
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