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[分享]对PPP项目实施方案的再认识

发表于2018-01-31     1169人浏览     1人跟帖    复制链接  只看楼主

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闫珮珮

摘要:PPP项目实施方案,没有得到足够的重视。在制度设计上,改变了其功能,狭义了其范围;在实际操作中,“偷工减料”、“敷衍搪塞”,行政管理因素多,专业技术含量低,实际操作性不强,给PPP项目实施留下了安全隐患。本文从PPP项目实施方案的概念、特征及与编制基础、编制原则、编制依据的相互关系和尚需完善的基础性工作等方面进行论述,以期纠正目前对PPP项目实施方案的错误认知,进一步提供PPP项目实施的科学性、合理性和合规性。

 

PPP项目实施方案,是PPP项目应完成的各项工作安排的预先计划,是PPP项目管理的首要因素之一,是PPP项目从项目采购到项目移交结束所有管理活动的基础和指南,直接关乎PPP项目实施的好坏。然而,对PPP项目实施方案,却始终没有得到足够的重视。一是在制度设计上,将之纳入项目(识别)认证的范畴,改变了其功能,仅仅只对项目社会资本方采购进行部署,狭义了其范围;二是在实际操作中,“偷工减料”、“敷衍搪塞”,虽然履行了制度规定的编制、提出、审查、完善、审批和执行流程,但行政管理因素多,专业技术含量低,实际操作性不强,给项目实施留下了安全隐患。

1·PPP项目实施方案的概念和特征

实施方案,也叫执行方案或工作计划,是指对某项工作或活动,从目标、范围及内容、方法及步骤和时间等方面,预先所做出的完整、具体和周密的安排,是实用文书中的一种。它具有统一性、连续性、灵活性和精确性的基本特征。PPP项目实施方案是实施方案中的一种。PPP项目实施方案是某一PPP项目,在项目准备阶段,由项目实施机构或项目提出机构提出的,经本级政府会同审查机构审查认可和本级政府或授权部门审查批准的,以政府通知形式发布的,要求项目实施机构及相关机构,在项目采购、项目执行和项目移交阶段应完成的各项工作的预先计划。它除具有一般实施方案的属性外,还具有提出方的指定性、编制方及完善方的委托性、编审过程的程序性强、编审内容的政策性、构成要素的综合性、具体实施的操作性以及文书格式的特殊性等不同于一般实施方案的特征。

1·1 PPP项目实施方案提出方的指定性

PPP项目实施方案只能由项目提出部门或项目发起方提出,而不能由其他部门或社会资本方提出。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称“管理办法”)第九条规定:“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门(以下简称项目提出部门)……提出特许经营项目实施方案”。《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(以下简称“操作指南”) 第六条规定:“项目发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中心)的要求提交相关资料”。

1·2 PPP项目实施方案编制方及完善方的委托性

PPP项目实施方案政策性强,时间跨度长,涉及范围广,协调工作量大,专业技术要求多,测算、评估工作任务繁杂,一个机构或几个人在短时间内难以完成,委托PPP咨询机构编制及完善,不仅是PPP模式本身的需要,也是推进PPP项目迅速发展的形势所需要。《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称“暂行办法”)第四条规定:“政府发起PPP项目的……由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案……社会资本发起PPP项目的……由社会资本方编制项目实施方案”。虽然规定为项目发起方,但实际操作中没有一个实施方案是由项目发起方直接编制的,都是由项目发起方委托PPP项目咨询机构实际编制的。对于完善实施方案, “管理办法”第十一条规定:“项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构,开展特许经营可行性评估,完善特许经营项目实施方案。”

1·3 PPP项目实施方案编审过程的程序性

PPP项目实施方案一般要经过编制、提出、会同审查、完善、审批和执行等规定的程序。所谓程序性,系指PPP项目实施方案的编制、提出、会同审查、完善和审批必须按规定的程序进行,然后按方案确定的内容及要求,结合PPP项目管理的特点,采取不同的方式执行。“暂行办法”规定PPP项目实施方案由项目发起方(实施机构或社会资本)编制,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证;财政部门会同本级行业主管部门共同对物有所值评价报告进行审核;项目实施机构根据论证审核结果完善项目实施方案,报本级人民政府审核;本级人民政府审核同意后,由项目实施机构开展社会资本方采购工作。

1·4 PPP项目实施方案编审内容的政策性

PPP项目实施方案规章、政策性文件主要有两类:一是发改委主导的特许经营项目实施方案编制要求,如《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》(以下简称“工作导则”)等;另一类是财政部主导的PPP项目(公共服务项目)实施方案编制要求。其政策性表现在以下几个方面:

1·4·1 规范性文件规定的内容不能缺项、漏项,也不能照搬照抄,但可以适当地进行归类或拆分。

如“管理办法”规定的项目名称、项目实施机构、项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标,可以归类为项目基本情况进行说明。对三言两语可以说明的,可在项目基本情况中进行相应说明,可不单独分章列节。对内容多的事项,可分章节进行说明。

1·4·2不能一个模板套到底,应区分项目所在领域的不同,分别执行不同的规定;特许经营类公共服务PPP项目,发改委主导的和财政部主导的规章、政策性文件应同时执行。

《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》规定:“发展改革部门…做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作”,《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》规定:“严格区分公共服务项目和产业发展项目,在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作”。基础设施领域PPP项目由发改委牵头负责,应按“管理办法”、“工作导则”等相关文件执行;公共服务领域PPP项目由财政部牵头负责,应按“暂行办法”及“操作指南”等相关文件执行。

1·4·3 对指导意见、实施意见和以通知形式发布的办法、规定、指南、导则等,应根据强制性程度分别执行。

《党政机关公文处理工作条例》(以下简称“条例”)第八条规定:意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”,通知“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文”。从权威性上说,“意见”的发布层次一般高于“通知”;从强制性程度上说,“通知”的执行力大于意见。“意见”是指导性的,不执行不追究责任;“通知”是规定性的,不执行即为违规。另外,“通知”所附规章性文件也有执行力强弱上的不同。所附规章性文件的文种为“办法”、“规定”等的,强制程度高于“指南”、“导则”等;所附规章性文件文种为“指南”、“导则”等的,强制程度低于“办法”、“规定”等。对这些文件,在编制PPP项目实施方案时,应区分其强制性程度,分别执行。特别是在文件之间规定不一致时,应按强制性程度较高的文件进行操作。

1·4·4 法规、规章以及政策性文件禁止的内容不能有。

如《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》第三条规定:“地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金,严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债,除国务院另有规定外,地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债”。如实施方案编制过程中涉及上述内容,应建议项目提出部门或项目发起方及相关部门及时进行调整。

1·PPP项目实施方案组成要素的综合性

   PPP项目既有建设期,又有运维期,时间跨度至少在10年以上,最长可达30年;涉及领域多,既有基础设施和公用事业,还有公共服务;法律制度特别是行业性规范复杂,法律关系确立和调整依据庞杂等等。而这些问题又是PPP项目实施方案必需面对和解决的问题。PPP项目的综合性决定了项目管理及实施方案编制内容的综合性。PPP项目合同指南(试行)》(以下简称“合同指南”)编制说明指出:“我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据,主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法,包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等”。

1·6 PPP项目实施方案具体实施的操作性

实施方案是对各项工作安排的预先计划,必须具有操作性。所谓实施方案的操作性,就是要求将项目各项工作分解为名称、范围、内容、标准、要求、起止时间等要素,进行具体、准确和全面的描述,将抽象的概念转换成可观测、可检验的量化指标,将笼统的事项转换成一个接一个或几个同时展开的有序的工作。其中,进度即实施时间管理是诸多因素管理的轴心。项目进度管理,是指在项目实施过程中,对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理;进度管理包括规划进度管理、工作定义、工作顺序安排、工作资源估算、工作时间估算、进度计划制定和进度控制等。

1·PPP项目实施方案文书格式的特殊性

实施方案的文书格式,一般由标题、主送机关、正文和落款四个部分组成。

1·7·1 PPP项目实施方案的标题。

实施方案的标题,有三种表示方法:

1)四要素法,即“项目所属行政地区+项目所属领域+PPP项目+文种”,如长沙市+基础设施+PPP项目+实施方案等;

2)五要素法,即“项目所属地区+项目主要功能定位+项目所属领域+PPP项目+文种”,如湖南省长沙市+污水处理+公用事业+PPP项目+实施方案等;

3)六要素法,即“制文时间+项目所属地区+项目主要功能定位+项目所属领域+PPP项目+文种”等,如“2017年+湖南省长沙市+养老+公共服务+PPP项目+实施方案”。

其中,项目所属领域,应按基础设施、公用事业和公共服务进行划分。项目主要功能定位,是指项目建成后应具有的主要功能及用途,如旅游、养老、医院、学校、办公、污水处理等。项目主要功能之外的其他辅助性功能项目,在标题中可以不体现,但如果同时具有两种及以上主要功能的由多种不同功能定位项目整合而形成的PPP项目,应在标题中同时体现。这样,既能体现PPP项目所属领域、项目主要功能,也便于对PPP项目进行大数据进行精细化分类管理。

1·7·2 PPP项目实施方案的主送单位。

实施方案要经过编制、提出、会同审查、完善、审批和执行等多个环节,且有些PPP项目实施方案提出人与执行人以及前期执行人与后期执行人分离,应分阶段、分层级制作公函、复函、请示和通知。公函的主送单位是本级政府会同审查机构;复函的主送单位是项目发起方或项目提出部门;项目发起方或项目提出部门提出的请示,主送机关是本级人民政府或其授权部门;本级人民政府或其授权部门批准实施方案后,以本级政府通知形式下发的通知,主送单位是项目实施机构及相关机构。

1·7·PPP项目实施方案的正文。

PPP项目实施方案的正文由前言、主体和结尾三部分组成。

1)前言,又可称编制说明、总则等,主要说明编制的背景、意义、目的、范围、基础、依据、原则、实施主体和监督主体及协调管理机构等,以利于方案阅读与使用者全面掌握方案的内容;

2)实施方案的主体即主要内容,一般应包括项目概况及特点、项目风险分配框架、项目运作方式、项目交易结构、项目合同体系和项目监管架构等工作的部署和安排,而且贯穿于项目采购、项目投融资、项目建设、项目运营与维护、项目移交的全过程,不是仅对项目采购阶段进行安排;

3)实施方案之结尾,应对执行实施方案提出明确要求。PPP项目实施方案的执行人主要是项目实施机构及相关机构,应对各方提出具体、明确的要求,特别是要求项目执行、项目移交阶段实施的各项工作应转化为项目合同条款,使之成为合同履行的重要内容,确保PPP项目实施方案从纸上排兵布局,变成各项工作的行为指引。

编制基础、编制依据和编制原则及其与PPP项目实施方案主体的相互关系

2·1项目建议书、项目可行性研究报告、物有所值评价、财政承受能力论证等认证性文件,是实施方案主体的编制基础。

项目建议书、项目可行性研究报告、物有所值评价、财政承受能力论证等,是实施方案编制的前置条件。只有具备了这些前置条件,PPP项目才能进行实施方案编制阶段。“暂行办法”第四条规定:“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议”,“提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证”;第五条规定:“新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制”。PPP项目实施方案编制的基础主要是:被批准的项目建议书,被批准的项目可行性研究报告和物有所值评价、通过认证的财政承受能力论证等。这其中,任何一个环节中断,PPP模式都会停止。

2·2政策保证、经验保证和资源保证,是PPP项目实施方案主体的编制依据。

 
2·2·1 法律、法规、规章和规范性文件,是实施方案编制的政策性依据。

政策性依据就是法律、法规、规章和规范性文件要求这样做,不这样做需要承担相应的后果。“操作指南”第一条指出:根据《预算法》、《政府采购法》、《合同法》、《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)和《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)等法律、法规、规章和规范性文件,制定本指南。这里,法律、法规、规章和规范性文件就是“操作指南”的制定依据,也是PPP项目实施方案编制的依据。

2·2·2 编制依据可分为对本项目进行实地调查、测算形成的资料,针对本项目实施形成的资料,法律、法规、规章和规范性文件,同类项目经验四个层级。

编制依据按重要性程度,可分为四个层级:

第一个层级:实地调查、测算形成的资料。实地调查、测算形成的资料,比法律、法规、规章和规范性文件,在文件制定、文件执行中的地位更加重要。

第二个层级:存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告,包括当地政府在PPP项目筹划过程中形成的各种确定事项的会议纪要、会议记录、通知等为PPP项目实施而收集、准备的资料。“暂行办法”第五条规定:“存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等”。可见,“暂行办法”规定的存量项目实施方案的编制依据是存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

第三个层级和第四个层级:法律、法规、规章和规范性文件;国内外PPP实践即同类项目经验。同类项目经验,就是通过学习已有案例,选择能够实现本项目目标的方式、方法及途径。强调必须按规范性文件操作,就是为了防止重蹈覆辙。之所以在编制实施方案时还强调同类项目经验的重要性,是因为政策性规范比较原则、抽象,解剖实际案例,更能增强感性认识,更能全面、深刻理解规范性文件。

2·2·3通过实地调查、测算形成的资料以及针对本项目实施形成的资料,是编制依据的重中之重。

1)针对本项目实施形成的资料,主要体现了本级政府对项目的目标需求、范围及内容需求、标准需求、功能及用途需求等,是实施方案编制依据的核心内容之一。在方案编制前,必须完整收集,全面研读,精准把握。必要时,还应就相关问题与有关单位交流与沟通,形成一致的看法。对这方面依据的列示,应按其重要性程度排列,确保不出现收集上的遗漏和理解上的偏差。应注意的是,针对本项目实施形成的资料,不是实施方案主体的编制基础。两者的主要区别是:编制基础是指项目能够继续推进的认证环节;编制依据是对项目目标、范围及内容、标准与要求等的具体界定。前者一般以认证(含审查、审批)的形式出现,前一个环节中断,后一个环节就不能实施;后者一般以文件、会议纪要、会议记录等形式出现,主要针对相关事项,明确相应的操作方式、处理标准和解决办法等。

2)对本项目进行实地调查、测算形成的资料,是指编制人或审查人或审批人直接测算、调查等获得的依据。如某施工组织设计文件编制依据:“1、本项目招标文件、图纸、工程量清单、招标答疑等资料;2. 本项目招标文件要求的技术标准、规范,国家有关政策、法律、法规以及规范、规程、验收标准等;3. 本项目现场踏勘、调查获得的资料;4. 编制单位现有的工法成果、管理资料、技术资料、设备资料以及施工经验”。其中,第三项即为对本项目进行实地调查、测算形成的资料对本项目进行实地调查、测算形成资料的可靠性,高于针对本项目实施形成的资料。不论前期的依据是何种类型、重要性程度如何,只要与对本项目进行实地调查、测算形成的资料相矛盾的问题,都值得高度关注。在实施方案编制前需要与方案提出部门或会同审查部门或本级政府或其授权部门反复研究,并协商一致。

2·3 编制原则是实施方案主体涉及事项的裁量标准。

编制原则分两个层级:一是一般原则,即同类项目都适应的一般事项的处理标准;二是特定原则,即针对本项目而确定的标准。一般来说,一般原则,在实施方案中可一笔带过,因为都知道应该按此进行处理;特定原则必须具体说明;特定原则的确定必须履行规定的程序。实施方案要说明的,重点是特定原则,而非一般原则。

特定原则,必须针对项目及事项的实际,通过会议讨论、专家咨询等集体研究的方式进行确定。现以建设工程不可抗力风险处理为例,说明如何确定建设工程不可抗力风险后果的具体处理原则。《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)第17条从不可抗力确认、通知、后果承担和解除合同等四个方面进行了界定。其中第17.3条规定:不可抗力导致的后果,按以下原则承担:永久工程、已运至施工现场的材料(设备)损坏以及第三人人员伤亡和财产损失由发包人承担;承包人施工设备损坏由承包人承担;各自人员伤亡和财产损失各自承担;工期延误,可顺延工期,停工费用损失由发包人和承包人合理分担,停工期间必须支付的工人工资由发包人承担;发包人要求赶工的,增加的赶工费用由发包人承担;在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担。因迟延采取措施而遭遇不可抗力的,不免除其违约责任。这就是不可抗力风险发生后果的特定风险处理原则。这一不可抗力发生后果的特定风险处理原则,也可以上升为社会资本方与政府方建设项目不可抗力发生后果的特定风险分配原则。

3· 进一步完善PPP项目实施方案编制的基础性工作

PPP项目实施方案,是贯穿于PPP项目采购、执行和资产移交阶段各项工作安排的预先计划,不仅包括编制说明,项目概况及特点,项目风险分配框架,项目运作方式,项目交易结构,项目合同体系,项目监管架构,还应包括建设期和运维期各项工作的事先安排和设计。否则,就不是PPP项目实施方案,而是PPP项目采购实施方案。如果其内容设计不能细化到操作层次,即工作目标确定、工作范围及内容清楚、工作质量标准及相应技术要求明确、工作时间具体、实施主体及监督机构权责分明、调整变动严谨科学、救济措施合理有效,就不是执行方案,而是指导意见,也不具有执行力和强制性。如何深化实施方案编制前的基础性工作,可从以下方面入手:

3·1建立分板块工作清单

可将PPP项目采购阶段、执行阶段和移交阶段的工作,首先,可按工作性质,划分为项目采购管理、项目投融资管理、项目建设管理、项目招商引资管理、项目运营及维护管理和项目移交管理等不同板块,或按PPP项目各项工作实施的先后,依次划分为项目采购阶段、项目执行(投资融、建设、招商引资、运营及维护)阶段和移交阶段等不同的分板块;其次,找出各分板块的各项工作以及这些工作与工作之间的递进关系和组织关系,并以审批(查)或备案工作或里程碑工作名称代表该项工作所含全部工作,绘制工作分解结构图;再次,按各项工作发生先后和重要性程度排序,建立各分板块管理工作清单,把各分板块中将要进行的所有工作,无一遗漏地纳入管理工作清单,但应同时注意,不把本分板块范围之外不必要的工作计入本分板块管理工作清单内。

3·2初步绘制各分板块工作双代号网络图

在各分板块工作清单的基础上,绘制各分板块(阶段)工作双代号网络图,找出网络图中总时差最小的工作,将其首尾相连,构成从起点节点到终点节点的通路,并将位于该通路上各项工作时间之和最大、持续时间最长的线路,设置为关键线路。在绘制网络图前,可先找出各分板块工作的特点,根据贯穿该分板块工作的某一重要特征,理出其重要性工作先后顺序,并暂定其为关键工作,再将这一重要特征之外的所有工作,暂定为非关键工作,初步绘制本分板块网络图。在网络计划中总时差最小的工作即是关键工作,或关键线路上的工作即为关键工作。因为这些工作的延迟,如果超过了其总时差,则整个工作将会延后。

3·3修定各分板块双代号网络图

首先,对各板块网络图排列的各项工作资源与工作时间进行估算。工作资源估算包括资源种类、数量和提供时间;工作时间估算是指完成一项工作可能需要的时间。对工作资源估算和工作时间估算,可针对关键线路的关键工作,参照强制性文件规定进行估算。可将强制性规定时间直接标注在网络图上。对暂定非关键工作,根据其资源与时间要求估算其最短完成时间,并标注在网络图中。特别注意,强制性规定要求的时间一般按最长时限确定,因为法律、法规和规章规定的时间不能压缩,为不可控因素;非强制性规定要求的时间一般取最短或最少时间,因为这些工作的时间可通过其他方式进行调整,为可控因素。然后,修定网络图。在编制过程中,如发现某一项暂定的非关键工作超出了强制性工作规定的工作时间,可调整为关键工作,将可同时进行的强制性工作调整为非关键工作,并绘制出正式网络图。

3·4确定分板块关键工作与非关键工作的总时差

网络图经修定后,将持续时间最长的工作列为关键工作,将关键工作作为进度控制的重点,绘制关键工作总工期和总时差汇总统计表,作为进度控制的附表,防止关键工作出现延误;计算非关键工作总工期和总时差,设置非关键工作延误警戒线,形成相应的附属汇总统计表格,防止非关键工作延误超过总时差。因为非关键工作延误超过总时差,就会成为关键工作。对关键工作进行进度控制的同时,必须同时对非关键工作的总时差进行控制。

3·5 绘制各分板块工作进度横道图

横道图是表达各项工作进度管理时间要求的传统方法。其左边按工作先后顺序列示项目的工作名称,右边列示工作时间总要求,可将计划完成时间与实际完成时间同时体现。横道图,是PPP项目实施方案进度管理最简单明了、形象直观的表达方式。针对PPP项目实施各阶段各项计划工作的不同特点,绘制分板块横道图,然后在分块分板块横道图的基础上,选择分板块管理工作清单的上一级节点主要工作名称作为工作名称,汇总形成总进度横道图,使横道图形成总、分结合的层次结构模型。其中,上一级节点主要工作名称,一般确定有代表性的5至10项工作作为节点即可,并明确该节点所代表有具体工作,不宜过细,也不能太粗,并明确界定上一级节点有代表性工作名称所包含的子工作内容,以该节点工作所含子工作持续时间最长的工作时间为上一级节点的工作时间。

3·6 建立PPP项目实施方案编制基础管理信息模型

根据网络图、横道图列示的各项工作以及各分板块工作的特点,可分别绘制建设项目总平面图、运营及维护平面分布图、工作管理运行图等,与工作分解结构图、双代号网络图、横道图一起,作为PPP项目实施方案的组成部分,使PPP项目实施方案由单一文字、表格表达变成图、文、表三相结合的综合信息结构模型。其中,建设项目管理板块,可根据建设项目修建性详细规划以及建设项目可行性研究批复确定的项目名称、用地位置、用地性质、工程范围及内容、建筑形式、结构形式、功能及用途以及总用地面积、总建设面积、总建筑面积、容积率、绿化率和投资总额等主要技术经济指标,确定建筑物和构筑物的位置以及与空间环境的关系,绘制初步建设项目总平面布置图,并结合建设项目审批(查)或备案和招标投标、政府采购管理规定以及项目合同应约定的主要条款,绘制工作管理运行图,作为PPP项目实施方案建设项目管理板块工作安排的组成内容之一,为建设项目管理科学化、规范化和全面化奠定基础。

运营及维护分布图,以修建性详细规划、建设项目可行性研究批复和建设项目总平面布置图为基础,结合各建筑物或构筑物功能及用途定位,对运营维护涉及的各种类型的产业及业态名称、位置、性质、运行流程、管理及维护流程等进行可视性的平面分布计划与安排,并结合政府相关产业及业态管理规定以及项目合同应约定的主要条款,绘制工作管理运行图,作为PPP项目实施方案运营板块工作安排的组成内容之一,以保证运维管理科学化、规范化和全面化。

来源:湖南造价

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对PPP项目实施方案的再认识

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