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[分享]创新公共资源交易模式杜绝腐败滋生

发表于2009-9-16  0条回复  106次阅读    搜索相似帖  复制链接  只看楼主

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在公共资源交易中,规避招标、控制评标、围标串标等屡禁不止,市场之外有“市场”,交易背后有“交易”,形成腐败滋生的温床。


福建省泉州市泉港区创建统一、独立的县级公共资源交易平台,有针对性地进行制度设计和机制创新,实行决策、监管、执行三权分离,以择优随机定标取代最低价中标,以标书、定价公开取代标底保密,确保全程透明运作。该区行政服务中心主任陈宗德说,交易平台成立3个月来,共进行交易139宗,交易额达1.2亿元,没有一起投诉。


建立决策、监管、执行三权分离新体制


近年来,建设工程招投标、土地使用权出让、国有产权交易和政府采购等公共资源交易活动日益频繁,仅泉港区去年交易总额就达6.7亿元。陈宗德说,在原有体制下,行政主管部门兼职办理相应的公共资源交易活动,既当“裁判员”又当“运动员”,管办不分,监督乏力;各自为政还造成资源浪费、效率低下、规则不一、市场混乱等问题。


去年9月,泉港区决定成立区公共资源交易中心,之后出台了八个配套管理制度。今年5月15日,区公共资源交易管理办公室和交易中心正式运作。陈宗德说,泉港区着力建立决策、监管、执行三权分离的新体制。


区公共资源交易管理办公室与行政服务中心合署办公,受区经发、财政、国土资源、规划建设、交通、农林水等部门委托授权,监管全区公共资源交易活动;整合建设工程招投标、国有建设用地及采矿权出让、国有产权交易和政府集中采购等五个公共资源交易服务机构,成立公共资源交易中心作为交易执行服务平台,集中进行从项目立项到中标公示的全程服务,其经费由财政全额核拨,人员由原先23个精简到12个;各主管部门保留决策权,负责交易活动标前、标后监管。


7月9日,在泉港区公共资源交易中心,福建华泰工程建设监理公司中标柳山小区安置房19号楼施工监理项目,公司总监黄益航惊喜交加,说他们是地道的“外来户”,在当地没关系,“没想到居然能中标。”


周密、巧妙的制度设计


黄益航“没想到”的后面,有更多周密、巧妙的制度设计和机制创新。


首先,严把招、投、开、评、定标关,实行择优随机定标。


中介代理无指定。项目立项后,由资源交易管理系统从中介代理商联络库中随机抽取代理中介,时限由3天缩减至1天;严格标书审核,防止假招标或标书出现排斥潜在投标单位的歧视性条款。


网上报名无记名。投标单位直接通过交易平台进行网上注册、无记名报名、网上竞价等操作,系统自动将信息与预选承包商、采购供应商联络库和诚信管理名录库、商品价格目录库进行比照录取,确保投标单位开放性和投标过程、内容保密性。


专家评审管资格。专家只负责对投标单位进行资格审查把关,筛选出具备资格的投标单位,避免专家“专定一家”。


中标单位凭摇号。通过随机摇号,从具备资格的投标单位中确定中标单位,使符合条件的投标单位均有可能中标,增加了中标的不确定性,也极大地增加了暗箱操作的难度。


其次,公开信息、标书和定价,变暗箱为“玻璃箱”。


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除采取法定公开方式外,充分利用LED大屏幕等公示设备和“泉港区公共资源交易网”门户网站公开招投标信息,还通过手机短信等方式主动告知相关数据库中的潜在参与方;除通过标书审核程序对内容严格把关外,要求标书电子化,并在门户网站上向社会公开,接受各界的评议和监督;采用“公开控制价、摇取下浮系数”的定价方式,确保施工方合理利润,避免以往最低价中标造成盲目压价、偷工减料以及招投标方串通、泄露标底等腐败行为。


第三,开发六大电子系统,实现交易全程网络化、智能化、自动化,最大限度减少人为因素干扰。


交易业务管理系统将交易流程固化,统一招投标工作运作规范,同时内置电子监察和数据分析功能;采购电子竞价系统根据“符合需求、质量服务相等、报价最低”的原则确认供应商,无需拍卖师,竞争者互不见面,竞价程度加剧;专家语音通知系统由电脑在相应的专家库中随机抽取并电话通知评标专家,专家通过手机短信发送代码回复,保证了评标前专家信息的保密;询标变声处理系统可在评标、询标答辩过程中改变声音频率,让评标专家和投标人不能互相识别;音频视频监控系统在开标室、专家评标室、答疑室、公共走廊等重点位置实施音频视频监控;手机网站查询系统可让业主方、承建方、中介组织等相关人员通过手机无线上网及时了解获取相关信息。


改革面临最突出问题是体制机制阻力


泉港区公共资源交易中心5月15日投用至8月14日,共完成工程招投标26宗,控制价9866.8万元,中标价9110.2万元,节约率7.7%;政府采购111宗,申报价501.9万元,中标价411万元,节约率18.1%。7月17日,总投资246.7万元的埭沙路续建工程开标,经过公开随机摇号,福建闽南建筑公司在41家企业中中标,项目经理陈国兴连声感叹:“真像中了体彩大奖!”6月19日,泉港区公安分局采购一批电脑、激光打印机等办公设施,原本预算八万多元,经过交易中心电子竞价采购,只用了六万多元。“产品不到一周就送过来,性能一点都不差。”分局装备财务科的林芳华说。


陈宗德说,目前泉港区公共资源交易体制改革仍面临一些问题,最为突出的是体制机制的阻力。这是一项自下而上的改革,在法律上没有明确的定位,各种配套支持政策未能及时出台,而且在机构设置上无直接上级领导,处境尴尬;管办分离的体制强化了制约,但容易出现敏感的事情久拖不决、久议不定、推诿扯皮现象,因此在多大程度上获得有关部门的支持,直接影响到改革成效。

来源:经济参考报

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