规划提出四个分项定位为:绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。
围绕发展定位,规划设置了创新智能、绿色生态、幸福宜居三大类38项指标,指标体系较为简洁,特别是传统规划的经济指标一个都没有安排,也体现了新区探索新型发展模式,规划战略留白,使城市发展富有弹性的总体规划理念。
从人口规模上看,通过雄安新区用地规模测算的远期人口在300-500万人,属于“I型大城市”。而2035年四大一线城市常住人口分别为,北京2300万,上海2500万,广州为2000万,并按照2500万管理服务人口进行设施配置,深圳尚未公布,但预计和广州规模类似。四大城市均为“超大型城市”,与雄安新区差异较大,在总量指标上没有可比性,更多看单位指标和强度指标。
1、创新智能
在创新领域,雄安新区较为突出的是R&D经费投入强度,达到了6.0,与北京保持一致,超过了上海、深圳和广州。
基础研发经费占比是个比较新的指标,18%的指标值也与北京保持一致,但是其他三个城市均未提出本项指标,反应了雄安新区在发展高端高新产业上,将会更注重于源头创新。
此外,雄安新区是数字城市与现实城市同步规划、同步建设,因此基础设施智慧化水平、大数据管理贡献率、数字经济占比等指标,与传统城市相比有很大的后发优势。城市高速宽带标准千兆入户、万兆入企等指标在全球的城市中也是领先的。
2、绿色生态
雄安新区在生态领域的指标相当突出,在38个指标中占了17个,特别是蓝绿空间占比大于70%,意味着新区的开发强度将不会超过30%,这也是近年来,规划界关于“划定城市开发边界,防止城市无序蔓延”理念的落实。目前,上海和深圳的开发强度已经在50%左右,北京、广州因市域面积较大,开发强度相对较低。但北京若以平原地区计,开发强度已达到46%。
“人均公园绿地面积”是衡量一个城市公园拥有程度的重要指标,雄安新区规划人均城市公园面积大于20平米,超过四大一线城市现状和2035年规划目标。2016年城市建成区人均公园绿地面积,北京13.5平方米,上海为7.6平方米,深圳为12平方米,广州在四个一线城市中最高,达到16.5平方米。
此外,新区规划让居民3公里进森林、1公里进林带、300米进公园、街道100%林荫化,森林覆盖率达40%,起步区规划绿化覆盖率达到50%等等指标都达到相当高的水平。
3、幸福宜居
人口密度是宜居程度的重要指标,雄安新区规划建设区人口密度设置小于1万人/平方公里,是较为合适的安排。目前北京核心区人口密度为2.39万人/平方公里,上海中心城区人口密度也在2万人以上,虹口、黄埔、静安三个区人口密度更是超过3万人/平方公里,深圳福田中心区人口密度超过2.5万人,广州越秀区常住人口密度也达到3.37万人。
在各城市新一轮规划中,基本都纳入了“15分钟社区生活圈全覆盖”的理念,特别是深圳提出了“全民友好型城市”的全新概念,包括儿童友好,打造5分钟安全成长圈;老人友好,打造10分钟宜居健康圈;人才友好,打造15分钟活力社交圈;国际友好,打造国际化社交生活圈。
城市安全也成为新一轮规划的重要关注点,雄安新区规划提出“人均应急避难场所面积”达到2-3平方米,一线城市也基本按照大于2平米来安排。