淮河流域水资源配置格局的特点及实现途径

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奖励于 2006-04-21 16:54:37

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发表于2006-04-21 | 只看该作者

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　　2.4 存在问题
　　水资源短缺问题依然严重。淮河区水资源总量为916亿M3，占全国1/30，而承载的人口和耕地面积分别占全国1/5和1/7，粮食产量占全国1/5。由于人多地多水少，加上水资源时空分布不均，使淮河区水资源供需矛盾十分突出。
　　水资源年内、年际变化大。淮河区南北气候过渡带的特殊气候条件，使流域内降水和水资源在时间和空间上分布极不均匀。汛期特别是丰水年汛期由于降水量大而集中，易造成洪涝灾害，大量洪水排入长江和黄海，水资源利用难度大；偏枯年份水资源又严重供不应求，造成旱灾。山丘区降水量和水资源量较大，但由于耕地少、经济落后需用水量较小；平原区特别是豫东和南四湖湖西等平原地区降水量及水资源量相对较小、但耕地多，主要城市、工矿企业主要分布在平原区内，需用水量较大。
水资源开发潜力不大。从1980～2000年21年地表水平均开发利用率看，淮河区地表水利用率为50%，其中淮河流域为51%，由于水资源年内分配极不均匀，在中等以上干旱年份，淮河流域地表水开发利用率已经非常高，已严重挤占河道、湖泊生态、环境用水；山东半岛也多因河道径流源短流急、独流入海，开发利用难度大，开发利用率仅为41.2%。从整体上看，淮河区水资源开发潜力主要是对雨洪水的开发，难度较大。
　　生态环境问题较为严重。水资源质量急待改善。淮河区很多河流长年断流，河道功能大为丧失，部分区域自然生态脆弱，不合理的经济社会活动及过度的水土资源开发，对生态环境已造成较为严重的影响。
　　资源浪费现象较普遍。农业用水定额偏高、灌溉水利用率低；许多工厂设备陈旧，工艺、管理落后、取用水量大、重复利用率低；不少城市存在吃大锅饭、常流水、管网跑冒滴漏严重等现象。
水资源配置不尽合理。首先，淮河流域水资源与用水要求在空间上不够匹配，淮河以南地区水资源相对丰沛，且拥有多座大型蓄水工程，而社会经济发展对水资源需求不旺；淮河以北地区水资源相对缺乏，但社会经济发展对水资源需求旺盛。淮河流域水资源区域配置的工程手段不足。其次，用水结构上不够合理，过去部分缺水地区以发展高产水稻为指导思想，发展了大面积水田，农业种植结构缺少全面规划，同时，在缺水地区发展了大量的高耗水、高污染的大型工业，例如：淮北及南四湖缺水地区，目前工业发展仍以高污染、高耗水的基础工业为主，工业布局不够合理。
工程老化、供水能力不足问题。流域内各类水利设施，大部分修建于70年代以前，已运行30~40年以上，存在老化、失修和配套不完善等问题。虽投入了一定的资金更新改造，但投入力度远不够，严重影响现有工程正常使用与效益的发挥。同时水资源工程投资体制不像防洪工程，水资源工程多以地方政府为投资主体，投资渠道相对单一。
3 水资源配置思路
　　水资源合理配置是水资源工作的核心。淮河区水资源配置应以科学发展观为指导，结合流域和区域水资源的实际状况，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，认真研究“五个统筹”对水资源配置的要求，贯彻落实国家新时期治水方针，积极研究各流域和区域水资源配置的格局和模式，推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理，提高水的利用效率和效益，促进节水型社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
　　淮河区地区经济发展、自然条件均存在较大差异，根据不同地区水资源问题及水资源开发利用特点，结合现有的水利工程体系情况，淮河区水资源总体配置格局为四纵一横多点。四纵指以通榆河为主干的沿海引江工程、南水北调东线工程、引江济淮工程和南水北调中线工程；一横即淮河干流沿线水资源配置工程；多点即众多的沿江、沿黄引江引黄工程点和流域内多点蓄水工程及控制工程。同时，处理好当地地表水、地下水和跨流域调水的关系，进行产业结构调整，注重节约用水和水资源保护。
　　淮河流域水资源丰、枯变化剧烈，不能满足枯水年、尤其是连续枯水年生活、生产和生态环境用水需求，城市生活用水保证程度不高，因此，在当地资源充分挖潜和节水后，跨流域调水工程是解决流域缺水的重要途径。山东半岛应强化水资源保护措施，大力推广节水技术，进一步优化产业结构，控制地下水过量超采，结合防洪规划，提高地表水资源利用率。在此基础上，重点研究南水北调东线引江和引黄补水的水资源配置模式，考虑增加海水利用的方案。
4 水资源合理配置与开发的有效途径
　　淮河区经济发展、自然条件均存在较大差异，不同地区水资源开发利用特点和水资源问题也不一样。结合淮河流域社会经济状况及水资源特点，从资源、需求和供给各方面提出不同区域水资源配置与开发的有效途径。
　　4.1 工程措施
　　淮河水系：在淮河干流上游修建出山店水库，形成淮河干流以出山店水库、临淮岗工程、蚌埠闸和洪泽湖工程为控制的水资源配置主线、以引江济淮为补充水源的水资源配置体系；淮河中游沿淮及淮北平原地区，研究利用蓄洪区增加雨洪资源利用，研究集雨工程、污水处理回用工程和强化节水型社会建设；淮河下游地区主要利用紧临长江的区位友势，研究和完善引江供

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