中国水土流失与生态安全综合科学考察－实施方案 一、考察活动的背景 上世纪，我国科学工作者在水土流失严重的地区，进行了多次科学考察活动。其中尤以50年代末黄土高原土壤侵蚀考察和80年代中期的黄土高原综合科学考察活动影响最为深远。这两次考察活动，动员了多学科的许多专家参与，形成了科考报告，划分了黄土高原的水土流失分区，探明了水土流失的有关规律，提出了防治对策，为后来开展大规模的水土流失治理奠定了坚实的科学基础，极大地推动了黄土高原及全国的水土保持工作。实践证明，科学考察为国家宏观决策提供了重要依据，对推动水土保持事业发展起到了重要作用。 当前，全社会都在贯彻落实科学发展观，加快全面建设小康社会的步伐，我国经济社会面临着难得的发展机遇，这对水土保持生态建设与保护提出了新的更高的要求。水土流失是我国重大环境问题，与生态安全密切相关，也是全社会非常关注的问题，加快水土流失防治步伐，改善生态环境，协调好人与自然的关系，以水土资源的可持续利用和维系良好的生态环境，促进经济社会的可持续发展，保障国家生态安全，是我国面临的一项重大而紧迫的战略任务。 面对新的形势和要求，近几年，我国水土保持和生态建设领域的一些知名专家提出，非常有必要开展一次全国性的以水力侵蚀为主要对象的水土流失与生态安全综合科学考察，对现状进行全面科学评价，总结成功经验，明确关键问题，提出相应对策，为国家宏观决策提供依据。为此，水利部与中国科学院和中国工程院协商，由水利部、中国科学院、中国工程院共同组织国内水土保持生态建设及其他相关领域跨行业跨学科的著名专家、学者，开展中国水土流失与生态安全综合科学考察。 |
二、考察活动的任务和原则 本次考察的主要任务： 1、系统考察不同区域的水土流失及生态安全问题，分析原因，客观评价我国生态的现状。 2、系统总结建国以来各地防治水土流失的成功经验，科学评价现有的技术路线和工程实施效果。 3、系统提出不同区域防治水土流失的目标、标准和主要技术路线、方法，以及加快水土流失防治需要进一步研究解决的重大问题。 4、系统提出今后我国加快水土流失防治步伐，为维护生态安全、促进经济社会协调发展的宏观战略对策和建议。 本次考察活动的原则： 1、以科学发展观为指导，坚持人与自然、社会的协调和可持续发展； 2、充分发挥水利部、中国科学院、中国工程院三方面各自的优势，从战略高度和国家层面研究我国水土流失与生态安全问题； 3、突出考察和研究重点。紧紧围绕水土流失及生态安全，有针对性地考察和研究水土流失对区域生态与经济可持续发展的影响； 4、充分利用现有科研成果和资料。在全面细致地开展实地综合考察的同时，最大程度地利用已有资料和相关的研究成果； 5、全社会广泛参与。组织多学科专家参与，广泛征求各相关行业的意见，深入基层认真听取基层干部、技术人员和群众的建议。 |
三、考察活动的预期成果 1、提出中国水土流失与生态安全综合科学考察报告； 2、提出重点区域水土流失状况评价及对策报告； 3、提出我国水土流失防治工作需要进一步研究和解决的重大科学技术问题； 4、对《水土保持法》及相关规划的修订提出建议和意见； 5、初步建立起全国水土保持生态建设技术资料数据库； 6、宣传、推广和普及水土保持科技知识，唤起全民对水土流失与生态安全的忧患意识。 |
四、考察活动的组织实施 实施方式 本次活动采取科学家、基层技术人员、公众与媒体互动的形式。具体包括： （1）前期准备。主要是明确考察的目的、人员构成、考察范围、主要内容。各组事先制定系统的工作大纲、考察计划和报告提纲。收集各区域自然条件资料数据和社会经济状况；以及近些年来中央有关部门组织开展的研究成果、规划、调研报告。 （2）实地考察。一是到不同类型的水土流失区和治理点、不同的社会经济区域，研究问题、考察典型。二是召开不同层次的座谈会。三是实地收集资料，利用各地业务部门、科研单位的现有成果。 （3）公众参与。充分利用现代网络优势，在全国范围内广泛征求公众的意见与建议；在主要网络媒体上开通网络交流，请专家和公众直接交流；对科学家在考察中的重要观点和成果及时在相关媒体上宣传报导。 （4）科技论坛。在考察过程中和考察结束后，根据不同区域的实际情况，就水土流失与生态安全等重大问题进行多层次的交流和讨论。 （5）总结建议。考察后，各组经过充分的研究讨论，提交初步研究成果，包括技术考察报告、区域宏观战略研究报告和专题研究报告。在此基础上，综合组与各专题组开展进一步的深入研究，吸收各方面的意见和建议提出总的技术考察报告、战略研究报告和若干专题研究报告。 （6）资料建档。在考察初期就着手建立完备的信息资料数据库，将这次考察活动所收集、撰写、整编的各种文字、图表、音像等资料，全部数字化存档，并建立方便的分类、检索和查询体系。 |
| 五、考察活动的分组与人员组成 分区与人员组成 按照我国水土流失特点及工作内容，组成西北黄土区、长江上游区、东北黑土区、北方土石山区、南方红壤区、西南石漠化区、西北风沙区和开发建设活动等8个考察组。每一考察组以所在区域生态建设方面技术力量最强的国家级科研所为依托单位，有关大专院校、科研单位等参加，依托单位为考察组的组长单位，实行组长负责制；同时，聘请相关领域院士、知名专家担任技术顾问，指导考察活动。流域机构为协调组织单位，成立由流域机构主管主任和技术依托单位主要负责人为组长，相关省区分管厅局长为副组长的协调小组，各级地方水利部门配合，为考察组提供各方面的保障。协调小组成员和顾问可自行决定参与相关组的考察。 专题研究 为对有关重大课题开展深入细致的研究，同时成立水土流失状况与基础数据集成、水土流失对社会经济发展和生态安全影响评价、综合防治水土流失的政策与重大工程建设等若干专题研究组。专题研究组的成员可同时参与有关区域的实地考察。 （1）水土流失状况与基础数据集成研究组：以水利部水土保持监测中心为牵头单位，中科院地理所、遥感所、北京师范大学等有关单位参加。水土保持监测中心李智广博士任组长，相关专家任顾问。 （2）水土流失对社会经济发展和生态安全影响评价研究组：以北京大学环境学院为牵头单位，中科院生态环境研究中心、社会科学院、水利水电科学院、黄河中游局、林业大学等单位参加。北京大学环境学院毛志峰教授任组长，相关专家任顾问。 （3）综合防治水土流失的政策与重大工程建设研究组：以水利部发展研究中心为牵头单位，中科院政策研究所、社会科学院、水保监测中心等单位参加。水利部发展研究中心王冠军副主任任组长，相关专家任顾问。 |
六、考察活动的协调管理 1、成立领导小组。主要负责总体方案、重大事项和活动的审定。由水利部作领导小组组长单位，副组长由水利部、中科院、中国工程院主管副部（院）长担任，成员包括水利部、中科院、工程院、国务院研究室、中财办、国家发改委、财政部等有关司局领导、以及承办单位领导。 2、成立专家指导委员会。主要负责技术方案的审查，战略咨询报告以及有关专业报告的审查，组织对重大科学与技术问题咨询研讨。专家指导委员会的成员作为专题考察组的技术顾问，参与并指导各组的实地考察。指导委员会由著名科学家组成，请全国政协原副主席钱正英院士任主任，孙鸿烈院士（中科院原副院长）、沈国舫院士（工程院副院长）、曲格平（人大环资委原主任）、陈佳贵（社会科学院副院长）、刘宁（水利部总工）为副主任，成员由中国科学院、中国工程院、社会科学院、水利部等单位的著名专家组成。 3、领导小组下设办公室和综合组。 办公室主要负责处理日常事务，协调各组活动，统筹经费安排，联系宣传报道。办公室主任由水利部水保司刘震司长和中科院资环局傅伯杰局长担任，副主任由中科院资环局刘健副局长、水利部水保司张学俭副司长、中国工程院高中琪副局长担任；办公室工作人员由水保司，中国科学院资环局，中国工程院学部工作局，水利部水保监测中心、水保植物管理中心及水保所派人组成。 综合组主要负责制定综合考察行动方案，编写战略研究报告。组长由中科院原副院长孙鸿烈院士担任，副组长由中国工程院石玉林院士、水利部刘宁总工及中科院水利部水土保持研究所李锐所长担任，成员由中央有关政策研究部门、社会科学院、农林水及生态建设涉及的相关研究部门专家、水保所、监测中心、各考察组组长组成。 |
七、考察活动的进度安排 1、前期准备阶段(2005.3～2005.6) 前期准备阶段，包括成立组织机构，明确分组及牵头单位、首席专家，制定总体方案，分别召开八个考察组的专题研讨会，找准问题、明确主题、梳理思路，带着要研究的问题、拟寻求的策略、预期目标安排考察路线、收集有关基础资料等。 （1）分别成立领导小组、专家指导委员会，组建办公室，明确人员及其职责 (2005.5底以前) 。 （2）制定并完善总体方案(2005.6以前) （3）2005年6月，水利部、中科院、工程院联合下发《关于开展中国水土流失与生态安全综合科学考察的通知》。 2、主体考察阶段（2005.7～2006.6） 主体考察阶段包括科学家现场考察、公众参与和科技论坛。 2005年6～7月，各组制定行动方案，收集资料； 2005年7月上旬，举行启动仪式； 2005年7～12月，分组考察，专题研讨； 2005年12月，各专题组汇报阶段成果； 2006年1月～5月，补充考察、总结； 2006年6月，验收各专题组成果。 3、总结建议阶段（2006.6～2006.10） （1）在考察、吸收公众意见、论坛的基础上，找出主要问题，充分总结经验、教训，提出对策，完善各组考察报告。 （2）适时召开中国水土保持发展战略研讨会。 |
八、考察专家指导委员会成员名单 主 任：钱正英 中国工程院院士 副主任：孙鸿烈 中国科学院院士 沈国舫 中国工程院院士 曲格平 全国人大环境资源保护委员会原主任 陈佳贵 中国社会科学院副院长 刘 宁 水利部总工 成 员： 刘东生 中国科学院院士 关君蔚 中国工程院院士 朱显谟 中国科学院院士 山 仑 中国工程院院士 文伏波 中国工程院院士 石玉林 中国工程院院士 卢耀如 中国工程院院士 安芷生 中国科学院院士 刘昌明 中国科学院院士 孙铁珩 中国工程院院士 李文华 中国工程院院士 陈志恺 中国工程院院士 陈明致 中国工程院院士 张新时 中国科学院院士 郑 度 中国科学院院士 赵其国 中国科学院院士 袁道先 中国科学院院士 徐乾清 中国工程院院士 程国栋 中国科学院院士 王 浩 中国水利水电科学研究院水资源所所长 王 毅 中国科学院政策所研究员 王礼先 北京林业大学教授 王光谦 清华大学教授 王仰麟 北京大学教授 卢宗凡 中国科学院水利部水土保持研究所研究员 史培军 北京师范大学教授 刘兴土 东北地理与农业生态研究所研究员 孙佑海 全国人大环境与资源保护委员会法案室主任 张凤荣 中国农业大学教授 张守攻 中国林业科学研究院副院长 李 周 中国社会科学院农村发展研究所副所长 李玉山 中国科学院水利部水土保持研究所研究员 段巧甫 水利部水土保持司原司长 郭廷辅 水利部水土保持司原司长 焦居仁 水利部水土保持司原司长 |
九、考察领导小组办公室成员名单 主 任： 刘 震 水利部水土保持司司长 傅伯杰 中国科学院资源环境科学与技术局局长 副主任： 刘 健 中国科学院资源环境科学与技术局副局长 张学俭 水利部水土保持司副司长 高中琪 中国工程院学部工作局副局长 李 锐 中国科学院水利部水土保持研究所所长 郭索彦 水利部水土保持监测中心主任 邰源临 水利部水土保持植物管理中心主任 成 员： 宁堆虎 水利部水土保持司规划协调处处长 黄铁青 中国科学院资源环境科学与技术局生态环境处处长 高战军 中国工程院土木水利与建筑工程学部办公室主任 谢永生 中国科学院水利部水土保持研究所科技处处长 姜德文 水利部水土保持监测中心咨询评估处处长 徐双民 水利部水土保持植物管理中心生态处处长 |
十、考察领导小组成员名单 组 长： 汪恕诚 水利部部长 副组长： 鄂竟平 水利部副部长 李家洋 中国科学院副院长 沈国舫 中国工程院副院长 成 员： 刘 宁 水利部总工 刘 震 水利部水土保持司司长 傅伯杰 中国科学院资源环境科学与技术局局长 高中琪 中国工程院学部工作局副局长 王韩民 中央财经领导小组办公室局长 郭 玮 国务院研究室巡视员 黄传芳 中共中央宣传部新闻局副局长 高俊才 国家发展和改革委员会农村经济司巡视员 曹广生 财政部农业司助理巡视员 杨得瑞 水利部办公厅副主任 庞进武 水利部规划计划司副司长 赫崇成 水利部财务经济司助理巡视员 陈明忠 水利部国际合作与科技司副司长 匡尚富 水利水电科学研究院院长 李 锐 中国科学院水利部水土保持研究所所长 |
安庆 | 水利水电
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