谈及当时决策开展试验的初衷,赖军说,就是通过县域治水创新体制机制,把点的成功经验推向面上,带动福建水利现代化建设。
实施意见明确,综合治水试验县的重点任务是在创建河长管河新格局、打造安全生态治理新样板、搭建生态综合执法新平台、探索水资源资产化新路子、实践水利多元化投融资新模式、创新建管并重新机制等六个方面取得突破,探索可复制可推广的治水经验。
整治涉水违法行为,一直是各地最难啃的“硬骨头”。但现在张梓添终于有了底气——由他任局长的沙县水利局,在省市县三级政府的支持下,今年年初获批增加了一个挂牌机构——沙县生态综合执法局。机构分“三步走”实现了治水体制机制的创新突破:
第一步集中了矿山环境保护、涉水环境保护、水污染防治等7个领域的73项行政处罚权;第二步依托森林公安队伍为主要力量,从水利、国土等部门抽调人员,组建生态综合执法局,依法独立开展执法工作;第三步由省法制办专门组织综合执法考试,全体执法人员参加考试并取得综合执法资格。
从“握指成拳”到“重拳出击”,威慑力和专业性强强联合,精准打击,遏制了涉水违法行为。今年3月,《沙县水利局(县生态综合执法局)开展相对集中生态环境行政处罚权权责清单》刚刚公布,一处历时六年没拆掉的非法洗砂点得以查处,而且是业主自行拆除。养殖圈、采砂圈里递相传授:“现在是公安办案了。”据统计,目前接警数量逐月下降,3月接警22件,4月10件,5月仅4件。
对这一变化,张梓添颇有感触:“过去行政执法人员少,手段少,难抓现行,即使抓到给予处罚,也常有抵赖的。现在公安出警快,全天24小时待命,办案经验和侦查方式也多,关键是群众配合,再有专业人员加入,执法效果大大增强了。”
在沙县县长汪志红看来,通过综合治水试验,可促使县级流域河长在河长制工作中更好地发挥承上启下、协调各方的重要作用。这一点得到福建省水利厅副厅长梅长河的认同:“一方面,推行河长制为县级政府牵头开展全域治水创造了基础条件;另一方面,综合治水试验重点任务的第一条,也正是为了深化河长制,创建河长管河的新格局。”
“今天的沙县,闻名全国的不仅有‘沙县小吃’,综合治水‘沙县模式’也打响了品牌。”三明市水利局局长章新华自豪地感叹。
沙县实践是近些年来福建持之以恒开展治水机制体制深层次改革攻坚的缩影。以更高站位精准聚焦民生痛点,敢于且善于从制度层面下功夫,着眼治水体制机制的优化、协同、高效,推动水利事业由建设为主向建管并重转变,成为新时代福建在治水领域实现政府职能转变的鲜明特征。