| 三、主要做法 在具体管理实践中，为达到保障劳动健康与安全的目标，按照法律要求和规定，西澳政府建立了如下一些管理制度和措施。 （1）建立矿产工业顾问委员会 采矿工业顾问委员会（Mining Industry Advisory Committee）成立于2005年4月，是一个涉及采矿业职业安全与健康问题的顾问机构，其主要职能与工作是： ★就涉及矿业的职业安全与健康问题向部长和职业安全与健康委员会提出建议； ★与委员会沟通，协调有关的职能活动，维持一致的标准； ★调查并向部长报告部长授与它的涉及矿业职业安全和健康的一切问题； ★就与职业健康与安全相关法律的制定、修改或废除，向部长提出建议； ★出于帮助雇主、自雇人员、雇员、生产商或其他人的目的，保持矿业职业安全与健康的适当标准，制定或推荐采用实践准则、指南、标准、规范或其它形式的指南； ★ 就矿业职业安全和健康方面的教育、期刊发表物、培训和培训课程提出建议。 由于采矿工业顾问委员会主要由各方面的安全专家组成，可就矿山生产和劳动健康与安全方面的问题提出具体安全建议。同时，由于其每年要提交各种报告，政府可通过其工作报告、研究报告等获得有关矿业生产安全方面的专家建议。 （2）建立安全与健康代表（Safety and Health Repressentatives）制度 西澳资源安全处按照《矿山安全和检查法1994》要求，组织选举和任命（矿山）安全和健康代表。安全与健康代表有以下职责和职能：①在工作场所的安全和健康问题上代表同伴工人；②矿山管理者就计划的矿山、工厂或材料变化与之协商。这些变化可能会对工人的安全和健康产生影响；③可在雇主或管理者与雇员就职业健康与安全问题交谈时在场；④可向矿山管理者和雇主立即报告任何危险或可能的危险；⑤可在发生事故、危险或即将可能发生伤害时，进行适当调查；⑥可检查矿山管理者同意或法律规定可以检查的矿山任一地区或场所；⑦可就所有矿山的安全与健康问题与矿山管理者和雇主进行磋商和合作；⑧可将有关问题提交到安全与健康委员会；⑨在适当培训后，可发布暂时改进通知（Provisional improvement notice）；⑩可就安全与健康问题与雇员、雇主和检查员进行联络等。 实践表明，在矿业生产第一线岗位上，安全与健康代表的设立有助于矿山劳动生产安全，在促进和完善矿山安全与健康管理工作中可发挥重要作用。 （3）建立污染物监测系统（CONTAM系统） 粉尘污染物是采矿业中对工人健康影响最大、最广泛的问题之一。根据《矿山安全和检查法1994》和《矿山安全和检查规章1995》要求，资源安全处建立了空气悬浮污染物监测系统。该系统使用数据库资料，跟踪和记录从西澳各采矿和勘查活动中随机抽取的个人所处空气环境的监测结果，评估旨在控制粉尘和其它空气污染物的管理措施的效果。 通过建立污染物监测系统，收集不同职业群、不同场所和不同产业行业的比较空气环境数据，对产业内出现的安全与健康趋势进行分析，可有效鉴别对采矿业雇员健康产生长期影响的空气环境因素。 在具体管理中，资源安全处也要求所有采矿公司定期履行对各种灾害包括空载污染物的风险评估义务，并使用风险评估结果改善职业健康与安全问题管理。 资源安全处也制定CONTAM系统程序，规定采矿公司或勘查公司对相关环境的采样要求和报告义务，并将之输入到CONTAM系统中，进行系统性、程序化管理。 （4）建立健康跟踪系统（Health Surveillance System (MineHealth)） 根据《矿山安全与检查法1994》第75条，采矿业雇主需要为雇员建立和维护健康跟踪系统。消费者和雇员保护部健康与安全管理规定，矿业雇员健康评估结果必须要呈交资源安全处，相关信息必须要储存在健康跟踪系统数据库中，MineHealth数据库由资源安全处负责管理。 为了全面指导、完善健康跟踪系统的建立工作，资源安全处代表西澳政府制定了采矿业雇员健康跟踪系统指南。该指南规定：雇主的责任是：①必须要安排健康评估；②必须支付与这些健康检查相关的费用；③可以要求雇员参加具体地点的健康评估；④可以从雇员那里要求一份健康评估复印件。雇员的责任是：①必须要在矿山雇用的3个月内，进行健康评估，并在前次评估的5年内再次进行评估；②在雇用期间，应保存好健康跟踪号以随时参考；③雇员的雇主必须要组织健康评估并支付费用；④在雇主指明的地方参加健康评估。 医生或批准人的责任则是：①必须要依据本指南，完成健康评估表；②在进行肺功能测试前，完成一天批准人课程；③满足听力测试官所有WorkCover WA要求；④提供被检查人一份健康评估表，并解释所记录的结果。 该指南确立的采矿雇员健康跟踪系统的目标是：①在定期的基础上，评估所有采矿业雇员的健康状况；②风险所收集的数据，以在最早的时刻，发现各种不同的健康问题；③为保护采矿业雇员的健康和福利，使之能采取适当和及时的补救措施；④为未来流行病学的研究，提供数据。指南规定，为采矿业雇员健康跟踪系统所进行的健康评 |
| （5）建立事故报告制度 依据《矿山安全和检查法1994》有关规定，西澳政府建立了事故报告制度。《矿山安全和检查法1994》第76条明确规定，涉及人身伤害的事故和事件必须要进行报告。 在实践中，西澳政府管理方法之一是通过建立AXTAT数据库和事件（Occurrence）数据库来实现的。AXTAT数据库主要是用以记录和追溯涉及由工作场所事故所造成的残疾伤害的信息。它可用于判别以下方面问题：①常引发伤害的不安全工作环境和做法；②在某一特殊职业群体或场所占主导的事故类型；③对身体某一特别部位的伤害频率；④事故中某一特殊伤害类型的发生频率；⑤在事故发生时，正从事的活动。而事件报告数据库则主要用于记录和追溯有关工作场所事件的信息，并提供鉴别所报告事件趋势和评估风险的一种有用工具。数据是通过AXTAT表（采矿伤害报告表）和事件报告表形式从采矿或勘查运作商处采集获得的。 为了有效进行事故报告管理，西澳政府还制定了事故报告指南，以使雇主和雇员明确了解事故的报告责任。该指南规定：如果一个人因矿山事故受伤或死亡时，矿山管理者必须要通知矿山所在地区的地区检查官。（如果在非矿山地进行勘查活动发生事故时，则由勘查管理者报告。）如果地区检查官不能直接联系到，则应在办公时间向地区检查官办公室直接作口头报告。在下班时间，则应向任何服务检察官报告。矿山管理者必须要保持州采矿工程师同意类型的事故日志，必须要确保矿山发生的任何事故没有任何延误地记录在事故日志上，事故日志必须要在合理的时间内对检查活动开放。（法律授权可进行事故检查的人员包括：检查官；矿山安全和健康代表；工会代表；州采矿工程师授权的其它人。） 指南也陈述了法律以下规定，即：无论是否发生了人身伤害或发生了任何财产损失，在以下情况发生时，管理者也必须要立即通知矿区或勘查许可证所在地的地区检察官。①地面的大面积沉陷或矿山开采区的重大坍塌，或由地震事件引发的任何地表运动；②矿山地上或地下大火的爆发；③人乘坐的矿笼的链条、绳索或缆绳的断裂；④水从旧坑道或其它处的涌出；⑤地下粉尘的偶然点着，潜在有害或窒息性气体存在的发现，或矿山任一地方这种气体的爆发；⑥爆炸物的偶然点着或爆炸，或炸药的任何延缓或快速点燃；⑦压缩空气接收器、锅炉或压力容器的爆炸或爆裂；⑧任何对人的点击或烧伤，任何涉及电的危险事件；⑨人发生中毒或暴露在毒性气体环境下而遭受影响的事件；⑩重型挖掘设备的失控，包括车刹或方向盘的失控等。 通过建立事故报告制度，不仅有效增强了矿山管理者的责任感，同时也使相关经验教训得到及时总结，把重大事故扼杀在预防与摇篮之中。 （6）建立资质（能力）证书（Certificates of Competency）发放制度 在西澳，各种矿山勘测员、矿山管理员、采场管理人、坑道监督员等都需要持有资质证书方能上岗，没有资质证书则不允许承担这些工作。资质证书的获得需要申请和考察，在经审查委员会（Board of Examiners）审查批准后，方可获得。 以矿山勘测员证书和矿山管理者证书为例。矿山勘测员证书分两个层级。层级1（Grade 1），可授权持有者绘制坑道矿山和采石场的测量图或计划图；层级2（Grade2）仅授权持有者绘制采石场测量图或计划图。申请一级矿山勘测员证书，需要提交以下材料：①在监督和令审查委员会满意的情况下，在坑道做勘查工作不少于2年的证明；以上的书面证明必须由所工作公司的负责官员提供，并在相关公司的信笺下呈交，它应包括被证明人所履行职责类型的确切细节及相关日期；②持有西澳Curtin 大学矿山学院矿山勘测技术的学位或文凭，或技术或再教育系（部）矿山勘测专业的3年文凭，或委员会认同是处于同等学历的矿山学校、大学技术研究所或技术学院的勘测文凭；③一份特质与品德材料。 申请一类矿山管理者证书，需提交以下材料：①任一澳大利亚大学采矿工程学学士学位，或审查委员会认为等同的其它资格学历；②达到25岁，有不少于5年的矿山实践经验。其中，至少3年在坑道工作经验，包括不少于3个月的对坑道掘进和回采面操作岩钻的经验；在掘进和回采面使用炸药的装填和点火上，亲身经历不少于3个月；6个月坑道全时雇员，直接涉及地面支撑、拖运(Haulage)、运输和通用(general)矿山服务；上述证明必须有所工作的公司负责官员提供，必须在公司的信笺下提交，应包括所履行职责的类型，所用炸药的类型和相关日期。③品质材料；④当下的急救培训证书；⑤130澳元申请费。在证书发给前，申请人必须要通过采矿法考试并使审查委员会相信，其满足矿山安全与检查规章1995中所规定的必备要求。 通过资质认证和管理，使有能力、有经验、有专业知识的人真正进入实际矿山工作岗位和监督岗位，而将无经验、没有专业知识的淘汰出局，从而事实上使矿山生产多了一层安全保障、减少了发生安全与健康事故的可能。因为采矿工作是实践性很强的工作，常会发生各种意想不到的问题，只有具备丰富专业知识的人，才能妥善处理和应对之。 （7）对具体安全要求制定指南或实 |
| （2） 建立矿山职工安全与健康代表 应通过立法手段或行业法规形式，确立和建立矿山工人安全与健康代表制度，并赋予他们对矿山安全的监督权、建议权、调查权，以及参与矿山采矿、施工等安全生产方面的管理权。 （3） 建立具我国特色的矿山污染物监测体系 根据我国现阶段不同的矿山特点，特别是井下（坑采）采矿工作环境，普及建立污染物监测体系，包括污染物成分、类型、对健康的可能影响，包括可能的短期影响和长期影响等，建立矿山职业病预防措施，确保矿山第一线工人的身体健康和工作环境良好，有效降低矿山职业病风险，体现政府的人文关怀。 （4） 规范矿山监督、检查程序，确立矿山检查制度 由省级政府成立由地方政府、工业主管部门、行业人士、安全与健康专家、矿山工人组成的联合检查组，对经营矿山进行定期和不定期的检查活动，并形成独立安全与健康监督检查报告。对存在安全隐患问题提供专家建议和指导性意见，对安全与健康违反者要求进行限期整改，甚至建议有关部门撤销其许可证。中央主管部门应定期听取省级政府的汇报，并协调和指导其工作。 （5） 严格矿山管理者资质 矿山主要管理者对矿山的安全与健康问题有着至关重要的作用和影响。矿山会不会出现安全与健康问题在一定程度上就取决于矿山主要管理者的经验、学识、作风、指挥和判断。因此，本着对生命负责与重视的态度，不管是什么所有制的矿山企业，都应对矿山主要管理者进行严格资质审查，未受正规专业教育、没有在采矿一线工作经历的人员坚决不允许担任矿山管理者职务。在西澳《矿山安全与检查规章1995》中甚至规定，卷扬机操作员必须要持有资质证书，也有值得我们思考的地方。 （6） 重新修订各项安全标准和技术标准 我国的矿山安全与健康标准有相当一部分都是在计划经济时期制定的，对比西澳州的做法，我国甚至还有一些安全与健康标准缺失，如坑道采样的安全防护标准、废弃洞口的安全防护措施等。在新时期以人为本、关注生命安全与健康的时代洪流下，适时重新修订各项安全和技术标准对强化矿山安全与健康管理、保障矿山安全与劳动健康尤为必要。 （7） 出台矿山安全与健康指南，提供政府实施指导服务 改革开放后，我国矿业发展迅速，矿山企业发展至15万之多。由于缺乏分门别类的、规范一致的安全与健康实施指导（指南），导致同一类型的矿山企业在实施安全生产和健康保障措施上存在着做法上、程序上的较大不同。如我国一些省份坑采金矿井下支护方式和牢靠程度就有较大差异。一些金矿山安全防范措施得当，规定合理、程序严格，而另一些矿山企业却显得较为马虎和不够重视，以致（小）事故不断、矿工身心健康难以保障。造成这一现象的原因固然有多种因素，但其中也有一个重要因素是缺乏政府或行业制定的统一、具体的矿山企业安全与健康实施指南，使矿山企业在实际生产经营过程中，缺乏统一、明确与合理的参考标准。相应，在管理程序上也难以做到规范、统一、科学和落实到位。政府的职责是提供指导和服务，并有广泛的组织能力和协调能力，因此，可在此问题上，学习西澳州的做法，即，在组织专家、学者、产业人士对矿山生产中的一些常见性问题或法律法规难以具体规定的问题以及还没有具体规定的问题进行充分研究、论证和达成统一认识后，分门别类地制定若干矿山企业生产安全和健康实施指南，包括相关实施程序，为矿山企业提供实实在在的指导服务。 (转载请注明来源为资源网) |
河北 秦皇岛 | 岩土工程
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